国家发展计划委员会关于印发《原油成品油价格改革方案》的通知
国家计委
国家发展计划委员会关于印发《原油成品油价格改革方案》的通知
国家发展计划委员会
各省、自治区、直辖市物价局（委员会），中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：
经国务院批准，从今年6月起改革原油、成品油价格形成机制，实现国内原油和成品油价格与国际市场接轨。现将《原油、成品油价格改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：
一、原油、成品油价格形成机制的改革，是改革石油工业管理体制、建立现代化的石油流通体制的重要组成部分，是国内石油价格与国际石油价格接轨的重要转折，是国务院为扭转石油工业效益下滑的重要举措。各级物价部门要高度重视、精心组织、努力做好石油价格改革工作，确保
改革方案的顺利实施。石油、石化两个集团公司要按照方案的要求，及时制定各地区汽油、柴油的具体零售价格，并向社会公布。两个集团公司制定的汽油、柴油及其他成品油出厂价、批发价及零售单位的批零差率报国家发展计划委员会备案并抄送省级物价部门。
二、供交通、铁道、民航、新疆建设兵团等原直供用户的成品油，在国家规定的供应办法和价格未出台前，暂按现行出厂价格执行。民用液化气、灯用煤油、非化肥用重油、化工轻油价格，在国家规定的作价原则未下达前，暂按现行价格执行。供军队和国家储备用的成品油出厂价格另
行下达。
三、两集团公司之外的石油产销企业按所在区域，分别执行两集团公司有关油品价格的具体规定。
四、各地物价部门要加强市场石油价格的管理和监督。石油批发企业和零售单位要严格按照石油、石化两个集团公司制定的价格销售。要认真贯彻城乡一价的规定，切实减轻农民和边远地区的负担。要认真执行明码标价的规定，以利于社会监督。对违反规定低价倾销的、掺杂使假缺斤
短两损害消费者利益的、不实行明码标价等违法行为，要按照《价格法》的有关规定从严查处。
五、原油价格改革自1998年6月1日起执行；成品油价格改革自1998年6月5日起执行。
附件：一、原油、成品油价格改革方案
二、汽油、柴油品质比率表
三、1998年6月份国内原油基准价格表
四、全国汽油、柴油零售中准价格表
五、化肥用重油、航空煤油出厂价格表
附件一：原油、成品油价格改革方案（国家发展计划委员会）
一、改革原油、成品油价格形成机制的目标和原则
改革石油价格形成机制的目标是，按照社会主义市场经济的要求，坚持以市场为导向，建立与国际市场油价变动相适应，在政府调控下的原油和成品油市场形成价格机制。改革的基本原则：一是有利于保护国内石油资源，促进石油工业的发展；二是有利于促进石油加工工业技术进步，
提高管理水平，降低成本，实现集约经营；三是有利于促进统一、开放、竞争、有序的石油流通体制的建立；四是充分考虑社会各方面的承受能力，保持市场油价的相对稳定。
二、国产陆上原油价格
（一）石油天然气集团公司和石化集团公司之间购销的原油价格由双方协商确定。协商确有困难时，由两个集团公司报请国家发展计划委员会协调、裁定。两个集团公司内部油田与炼厂之间购销的原油价格由集团公司自主制定。
（二）购销双方协商的基本原则是，国内陆上原油运达炼厂的成本与进口原油到厂成本基本相当。为使炼厂优先接收国内原油，在正常情况下，国内原油到厂成本应略低于进口原油到厂成本。
（三）购销双方结算价格（不含税），由原油基准价格和贴水（或升水）两部分构成。原油基准价格由国家发展计划委员会根据每月国际市场相近品质原油离岸价加关税确定。两个集团公司每月27日（节假日顺延）向国家发展计划委员会报送上月26日至本月25日新加坡市场相近
品质的参照油种各交易日的实际成交价格。国家发展计划委员会按各交易日的平均价格加关税确定原油基准价，于月底发布，下月1日起执行。贴水（或升水）由购销双方根据原油运杂费负担和国内外油种的质量差价以及市场供求等情况协商确定。
（四）国内原油分为轻质油、中质油Ⅰ、中质油Ⅱ、重质油四类。国际相近品质参照油种为：轻质油参照塔皮斯原油，中质油Ⅰ参照米纳斯原油，中质油Ⅱ参照辛塔原油，重质油参照杜里原油。
三、汽油、柴油价格
（一）汽油、柴油零售价格由政府定价改为政府指导价。由国家发展计划委员制定并公布各省、自治区、直辖市汽油、柴油（标准品）零售中准价格，由两个集团公司在上下5％的幅度内制定具体零售价格。非标准品价格不规定零售中准价，具体零售价由两个集团公司按标准品价格和
国家规定的汽油、柴油品质比率表自行确定和公布。
（二）汽油、柴油零售中准价格制定的原则是：以国际市场汽油、柴油进口完税成本（离岸价加海上运保费、关税、消费税、增值税、港口费用等）为基础，加按合理流向计算的从炼厂经中转配送到各加油站的运杂费，再加批发企业和零售企业的经营差率制定。当新加坡市场汽油、柴
油交易价格累计变动幅度超过5％时，由国家发展计划委员会调整汽油、柴油零售中准价格。必要时报国务院批准。
考虑到两个集团公司经营和组建过程中的实际情况，今年汽油、柴油价格与国际市场基本接轨，明年完全接轨。方案出台时，全国平均90＃车用汽油（标准品）零售中准价格为每吨2650元，0＃柴油（标准品）为每吨2400元。
（三）两个集团公司在国家规定的中准价浮动幅度内调整汽油、柴油零售价格的间隔时间一般不得少于两个月。调价前10日需向国家发展计划委员会备案。调价的同时抄送各省级物价部门并向社会公布。在两个月中内，如因市场等情况变化确需调整价格时，由两个集团公司报国家发
展计划委员会审批。
（四）汽油、柴油销售由两个集团公司统一组织配送到基层零售单位，实行城乡统一价格（包括对用户的批发价格）。原则上实行一省（自治区、直辖市）一价。在同一销售区域内，两个集团公司可以在规定的浮动幅度内实行不同的价格；同一集团公司在一个销售区域内必须实行统一
价格。两个集团公司系统外的加油站，包括在中国境内从事经营的外资零售加油站点，要按照集团公司规定的零售价代销石油公司的成品油。石油公司要对销售其油品的加油站违法行为承担连带责任。
（五）汽油、柴油的出厂价格、批发价格、批零差率由两个集团公司自主制定，报国家发展计划委员会备案。
（六）两个集团公司供应军队自用和国家储备用油（含其他成品油，下同）执行国家规定的出厂价格；供铁道、交通等单位用油，由石油、石化两个集团公司按高于出厂价、低于批发价供应。具体供应办法及价格由国家发展计划委员会提出意见，报国务院批准后执行。
（七）为鼓励以国产成品油顶替特区三资企业和部分内资企业进口自用成品油，由石油、石化集团公司按国际市场进口到岸价保质保量供应，并享受出口退税政策。具体办法由财政部、国家发展计划委员会另行规定。
四、其他成品油价格
（一）两个集团公司外销的化肥用重油、航空煤油的出厂价格由国家发展计划委员会制定。非化肥用重油、化工轻油、灯用煤油、液化气价格由石油、石化集团公司按照国家发展计划委员会制定的作价原则制定。
（二）除化肥、农膜料以外的化工产品价格由两个集团公司自主制定。
附件二：汽油、柴油品质比率表
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｜ 品 名 ｜品质比率（％） ｜ 品 名 ｜品质比率（％） ｜
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｜一、汽油类 ｜ ｜－10号轻柴油 ｜ 106 ｜
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｜90号车用汽油（标准品） ｜ 100 ｜－15号轻柴油 ｜ 108 ｜
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｜66号汽油 ｜ 94 ｜－20号轻柴油 ｜ 111 ｜
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｜70号车用汽油 ｜ 96 ｜－30号轻柴油 ｜ 113 ｜
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｜93号车用汽油 ｜ 105 ｜－35号轻柴油 ｜ 115 ｜
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｜97号车用汽油 ｜ 110 ｜－50号轻柴油 ｜ 118 ｜
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｜90号无铅车用汽油 ｜ 105 ｜10号重柴油 ｜ 91 ｜
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｜93号无铅车用汽油 ｜ 113 ｜20号重柴油 ｜ 87 ｜
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｜95号无铅车用汽油 ｜ 115 ｜30号重柴油 ｜ 85 ｜
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｜75号航空汽油 ｜ 102 ｜－10号军用柴油 ｜ 110 ｜
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｜95号航空汽油 ｜ 107 ｜－35号军用柴油 ｜ 118 ｜
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｜100号航空汽油 ｜ 111 ｜－50号军用柴油 ｜ 121 ｜
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｜二、柴油类 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜0号轻质柴油（标准品） ｜ 100 ｜ ｜ ｜
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｜＋5号柴油 ｜ 98 ｜ ｜ ｜
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｜＋10柴油 ｜ 96 ｜ ｜ ｜
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附件三：1998年6月份国内原油基准价格表
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｜ 油 种 ｜基准价格（元／吨）｜离岸价（美元／桶）｜关税（元／吨）｜
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｜ 轻质油 ｜ 975 ｜ 14．722 ｜ 16 ｜
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｜ 中质Ⅰ ｜ 810 ｜ 12．943 ｜ 16 ｜
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｜ 中质Ⅱ ｜ 788 ｜ 12．726 ｜ 16 ｜
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｜ 重质油 ｜ 744 ｜ 12．963 ｜ 16 ｜
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注：1、新加坡市场离岸价是采用美国普氏报价系统4月26日至5月25日期间各交易日
平均成交价；
2、人民币与美元汇率按8．26元人民币兑换1美元计算。
附件四：全国汽油、柴油零售中准价格表
单位：元／吨
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｜ 省 份 ｜ 90号车用汽油 ｜ 0号柴油 ｜
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｜ 北京 ｜ 2615 ｜ 2355 ｜
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｜ 天津 ｜ 2615 ｜ 2355 ｜
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｜ 河北 ｜ 2615 ｜ 2355 ｜
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｜ 山西 ｜ 2675 ｜ 2410 ｜
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｜ 内蒙古 ｜ 2675 ｜ 2410 ｜
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｜ 辽宁 ｜ 2615 ｜ 2355 ｜
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｜ 吉林 ｜ 2615 ｜ 2355 ｜
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｜ 黑龙江 ｜ 2615 ｜ 2355 ｜
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｜ 上海 ｜ 2615 ｜ 2355 ｜
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｜ 江苏 ｜ 2615 ｜ 2355 ｜
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｜ 浙江 ｜ 2635 ｜ 2375 ｜
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｜ 安徽 ｜ 2655 ｜ 2395 ｜
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｜ 福建 ｜ 2675 ｜ 2410 ｜
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｜ 江西 ｜ 2655 ｜ 2395 ｜
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｜ 山东 ｜ 2625 ｜ 2365 ｜
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｜ 河南 ｜ 2635 ｜ 2375 ｜
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｜ 湖北 ｜ 2615 ｜ 2355 ｜
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｜ 湖南 ｜ 2645 ｜ 2385 ｜
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｜ 海南 ｜ 2740 ｜ 2475 ｜
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｜ 广东 ｜ 2685 ｜ 2420 ｜
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｜ 广西 ｜ 2740 ｜ 2475 ｜
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｜ 四川 ｜ 2810 ｜ 2585 ｜
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｜ 重庆 ｜ 2800 ｜ 2530 ｜
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｜ 贵州 ｜ 2790 ｜ 2520 ｜
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｜ 云南 ｜ 2820 ｜ 2550 ｜
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｜ 陕西 ｜ 2645 ｜ 2390 ｜
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｜ 甘肃 ｜ 2600 ｜ 2375 ｜
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｜ 宁夏 ｜ 2620 ｜ 2355 ｜
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｜ 青海 ｜ 2600 ｜ 2420 ｜
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｜ 新疆 ｜ 2430 ｜ 2265 ｜
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说明：石油、石化集团公司可以在上下5％的幅度内制定具体零售价格。
附件五：化肥用重油、航空煤油出厂价格表
单位：元／吨
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｜ 价 格｜ 出 厂 价 格 ｜
｜ 产品名称 ｜ ｜
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｜一、化肥用重油 ｜ 825 ｜
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｜二、喷气燃料 ｜ ｜
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｜1号喷气燃料 ｜ 1950 ｜
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｜2号喷气燃料 ｜ 1950 ｜
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｜3号喷气燃料 ｜ 2000 ｜
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｜4号喷气燃料 ｜ 1920 ｜
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｜大比重喷气燃料 ｜ 2170 ｜
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｜高闪点喷气燃料 ｜ 2090 ｜
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｜海军多用途燃料 ｜ 2040 ｜
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1998年6月3日
湖北省国土资源厅关于印发《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》的通知
湖北省国土资源厅
湖北省国土资源厅关于印发《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》的通知
鄂土资规[2009]2号
各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局：
为加强和规范全省土地开发整理项目工程价款结算管理，维护土地开发整理项目市场正常秩序，提高资金的使用效益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关法律法规规定，结合我省实际，制定了《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各地在执行中的意见和建议，请及时反馈省厅财务处。
附件：《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》
二〇〇九年四月二日
附件：
湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范土地开发整理项目资金结算，维护土地开发整理项目建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关法律法规制定本办法。
第二条 凡在湖北省内的国家、省级投资的土地开发整理项目工程价款结算活动，均适用本办法。
第三条 本办法所称土地开发整理项目工程价款结算是指在工程实施过程中,依据合同条款中的合同价款与支付及结算规定和已经完成的工程量,以项目为结算单位，按照规定的程序进行工程竣工价款结算活动。
第四条 湖北省国土资源厅负责土地开发整理项目工程价款结算的监督管理，工程造价咨询机构登记备案。湖北省国土整治办具体负责工程造价咨询机构日常管理工作。
第五条 从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。
第二章 工程合同价款的约定与调整
第六条 土地开发整理项目招标合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由项目承担单位（以下简称“发包人”）与承包人订立书面合同约定。
非招标工程的合同价款依据审定的工程预算书，由发包人与承包人在合同中约定。
合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。
第七条 发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：
（一）承建工程项目的任务应有具体的量化指标；
（二）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；
（三）工程进度款的支付方式、数额及时限；
（四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、金额支付方式；
（五）发生工程价款纠纷的解决方法；
（六）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整方法；
（七）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；
（八）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式；
第八条 发包人、承包人在签定合同时对于工程价款的约定，可以选用下列一种约定方式：
（一）固定总价。合同期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定合同总价方式。
（二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。
（三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因数包括：
1 法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款：
2 经批准的设计变更；
3 发包人审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成的增（减）费用。
第九条 工程设计变更价款调整：
（一）施工中发生工程变更，承包人应按照经批准的变更设计文件，进行变更施工。
（二）设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经审核同意后调整合同价款。
变更合同价款按下列方法进行：
1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；
3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人按照承包人投标报价时的组价原则提出合理的变更价格，经对方确认后执行。
（三）项目投资预算发生重大变更，需要按土地开发整理项目程序报批后方可施工。
第十条 发包人应在收到变更工程价款报告之日起14个工作日内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14个工作日内，对方未确认也未提出协商意见的，视为变更工程价款报告已被确认。
确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。
第三章 工程价款结算
第十一条 工程价款结算应按照合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定协商处理：
（一） 国家有关法律、法规和规章制度；
（二） 建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件。
第十二条 工程预付款结算应符合下列规定：
（一）工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。对分年度实施项目，按年度下达的工程预算和工程进度预付。
（二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后按合同约定的日期内预付工程款。
（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。
（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得以预付款为名转移资金。
第十三条 工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容，进行工程竣工结算。
竣工结算方式可分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。
第十四条 工程价款结算时，应提交以下附件：
工程施工合同或协议，工程施工单位应提交工程结算书，工程监理报告，工程施工单位实际发生的财务凭证。
工程结算书主要内容包括：招、投标文件、工程施工合同及相关协议、工程竣工图、现场变更签证、工程竣工结算书、相应的材料价格签证。
工程监理报告主要内容包括：监理日记、施工例会纪要、工程变更单、监理周报、监理月报及监理工作总结。
第十五条 发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，应委托经省国土资源厅备案的工程造价咨询机构进行审核。发包人根据确认的竣工结算审核报告支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证金，待工程质保期满后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证金内扣除。
第十六条 发包人要求承包人完成合同以外零星项目的工程价款结算，应由承包人在接受发包人要求的一周内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用资料和金额等向发包人提出施工签证，经发包人签证后方可施工。
第十七条 工程价款结算程序：
（一）工程施工单位提交用款申请，报县（市、区）级国土资源局。
（二）国土资源局经核实后，根据批准下达的预算指标和有关规定编制分月用款计划，并以正式文件报送县（市、区）财政局。
（三）国土资源局根据财政局批复的分月用款计划，按照国库集中支付的有关规定办理工程价款结算。
（四）工程竣工总结算价款经工程造价咨询机构审核后按相关程序办理。
第十八条 施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素而使用不可预见费，应提交不可预见费使用的详细原因、使用金额等内容的报告，由发包人审批。
第四章 工程竣工结算审核
第十九条 项目竣工验收前，必须对承包人编制的竣工结算进行审查，审查可以采取以下方式：
（一）单位工程、单项工程竣工结算由承包人编制，发包人审核。
（二）建设项目竣工总结算由发包人会同承包人编制，委托工程造价咨询机构进行审核，出具工程竣工结算审核报告。
第二十条 工程造价咨询机构出具的工程竣工结算审核报告，经发包人、承包人、造价咨询机构三方签字加盖执业专用章和单位公章后有效，并作为发包人编制工程竣工财务决算的重要依据之一。
第二十一条 凡取得建设行政主管部门颁发的《工程造价咨询单位资质证书》的工程造价咨询机构，严格按照建设部《工程造价咨询单位管理办法》的规定，承担土地开发整理建设工程审核工作，并对审核结果承担相应的法律责任。承担审核湖北省土地整理项目的工程造价咨询机构需在省国土资源厅登记备案。
第五章 工程结算管理
第二十二条 工程竣工后，项目发、承包双方应及时办理工程竣工结算审核，否则工程不得申请验收。
第二十三条 发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人与中标的承包人背离合同另行订立的协议无效，由项目主管部门责令整改，并按照《中华人民共和国招标投标法》第五十九条进行处罚。
第二十四条 土地开发整理项目工程结算审核服务费用支付，由项目承担单位在土地开发整理项目“其他费用预算-竣工验收费-项目决算编制与审计费”中列支。
土地开发整理项目工程结算审核服务取费标准
档次工程造价总额（万元）累进费率（%）
11000以下（含1000）0.5
21000-3000（含3000）0.2
33000-5000（含5000）0.1
45000以上0.08
注：工程造价总额有审减额的，可按审减额加收4%审核费，但支付总额在1000万元（含1000万元）以下的不得超过工程施工费的0.1％ ；支付总额在1000万元以上的不得超过工程施工费的0.2％。
第六章 附 则
第二十五条 凡实行监理的土地开发整理工程项目，工程价款结算过程中涉及监理工程师签证事项，应按工程监理合同约定执行。
第二十六条 合同示范文本内容如与本暂行办法不一致，以本暂行办法为准。
第二十七条 本暂行办法自公布之日起施行。