宜春市人民政府关于印发《宜春市财政监督实施办法》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发《宜春市财政监督实施办法》的通知
宜府发〔2003〕34号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《宜春市财政监督实施办法》印发给你们，请认真执行。
二OO三年七月三十日
宜春市财政监督实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强财政监督，强化财政管理，维护财经秩序，提高财政资金使用效益，根据《江西省财政监督办法》的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称财政监督，是指本设区市和各县（市、区）人民政府财政机关(以下统称财政机关)依法对国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织（以下统称单位）涉及财政预算执行、单位财务收支、会计信息质量、政府采购活动和国有资产管理等事项进行的监督、检查、处理或处罚。
第三条 本设区市和各县（市、区）财政机关依照行政区域管辖、财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。对跨行政区域的公司、企业的财政监督，由相关的财政机关协商解决；协商不成的，报请共同的上一级财政机关指定管辖。
上级财政机关对下级财政机关管辖范围内的重大财政事项可以直接进行监督检查。
财政机关内部相关机构的设立或者职责的划分，应体现案件调查与案件审理相分离、罚款决定与罚款收缴相分离的原则。
第四条 财政机关依法实施财政监督检查，被查单位和有关当事人要积极配合，如实提供有关的会计凭证、会计账薄、会计报表和文件、资料，如实反映有关情况，任何单位、组织和个人不得阻挠。
第五条 单位和个人对违反财政法律、法规、规章及规范性文件（以下统称财政法规）的行为都有权举报。财政机关对举报案件要及时组织力量查处，并为举报人保密，不得将举报人的姓名和检举材料转给被检举的单位和被检举的个人。对举报有功人员按有关规定给予精神和物质奖励。
第二章 财政监督的范围与内容
第六条 财政监督的范围是：财政预算执行监督，财务管理制度执行监督，《会计法》执行监督，《政府采购法》执行监督，国有资产管理监督。
第七条 财政监督的内容：
（一）根据政府授权，对下级政府预算执行情况进行监督；
（二）对单位预算执行情况进行监督；
（三）对税收征管部门在征收地方预算收入过程中，是否依法征税、有无越权减免税的情况进行监督；
（四）对国库办理地方预算收入的收纳、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督；
（五）对单位的行政事业性收费和罚没收入执行“收支两条线”情况进行监督；
（六）对单位的财务收支情况进行监督；
（七）对各类专项资金的拨付、使用等情况进行监督检查；
（八） 对单位是否依法设立会计账薄进行监督；
（九）对单位的会计凭证、会计账薄、财务会计报告和其他会计资料的真实性、完整性进行监督；
（十）对单位的资产、负债、收入、成本、费用及损益的真实性进行监督；
（十一）对单位会计核算执行全国统一的会计制度进行监督；
（十二）对单位从事会计工作人员的从业资格进行监督；
（十三）根据省财政厅的委托， 对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督检查；
（十四） 对政府采购范围、采购方式、采购程序的执行情况进行监督；
（十五） 对集中采购机构的采购人员素质等情况进行监督；
（十六） 对行政事业单位和政府采购代理机构执行有关政府采购的法律、法规和规章的情况进行监督；
（十七）对国有资本变动、国有资产评估进行监督；
（十八） 对国有资产的保值增值情况进行监督，防止国有资产流失；
（十九）依法由财政机关监督的其他事项。
第八条 财政监督的重点：
（一）隐瞒、截留、挪用应当上交的财政收入的行为；
（二）超越权限擅自批准减免税收、豁免欠税和缓缴税行为；
（三）不依法征税，有税不征，征“过头税”和摊派税收的行为；
（四）虚报冒领、骗取国家财政拨款或者补贴的行为；
（五）截留挪用国债、社保、救灾等专项资金的行为；
（六）违反财务开支规定，公费旅游、滥发钱物、挥霍浪费国家资财的行为；
（七）违反有关规定，擅自提高工资、提高补贴标准、扩大补贴范围的行为；
（八）罚没收入、政府性基金、行政事业性收费违反“收支两条线”规定的行为；
（九）私设会计账薄，私设“小金库”和账外设账的行为；
（十）伪造变造会计凭证、会计账薄，编制虚假财务会计报告的行为；
（十一）不按国家统一的会计制度进行会计核算的行为；
（十二）应当实行集中采购的政府采购项目，采购人不委托集中采购机构进行集中采购的行为；
（十三）采购人、供应商、采购代理机构及其工作人员弄虚作假，恶意串通，接受贿赂的行为；
（十四）违反国有资产管理规定，造成国有资产损失的行为；
（十五）报复、陷害举报人员的行为；
（十六）市政府、上级财政机关认为需要重点监督检查的事项。
第三章 财政监督的方式与方法
第九条 财政监督是财政管理的有机组成部分，财政监督贯穿于财政管理的全过程。在当前社会主义市场经济条件下，财政监督方式主要是日常管理监督和财政监督检查。
第十条 日常管理监督分为事前监督（或事前审核）、事中监督（或事中监控）和事后监督（或事后检查）。
事前监督，是指某项财政管理活动还没有开始，事项还处在准备阶段实施的财政监督。财政部门要参与部门和单位由财政支持的项目的可行性研究及效益分析，要参与重大财政投资项目的前期研究、项目评估、投资概算和招标工作。
事中监督，是指某项财政管理活动正在进行，事项还没有完成实施的财政监督。财政部门要经常监督和分析本级预算部门和单位的预算执行情况，对下拨的各类专项资金实行追踪问效，防止截留、挪用。
事后监督，是指某项财政管理活动已经结束，对这个事项实施的财政监督检查。
事前监督和事中监督由财政业务管理机构负责。事后监督可由财政监督专门机构组织财政监督检查，也可由财政业务管理机构实施专项检查。
日常管理监督中发现违法、违规问题，应责令其立即纠正或者限期改正（限期改正的期限一般为15日）。
第十一条 财政监督检查，是指对某一财政事项完成后的事后检查，对某一会计年度过后的财政预算执行和财务收支检查，也可以是预算执行中的事中检查和对重大财政支出资金的跟踪问效。
财政监督检查一般由财政监督专门机构组织实施，检查的内容和事项必须形成工作底稿，检查结束后必须向财政机关提交财政检查报告，对检查中查出违法问题必须依照财政法规处理或者处罚。
第十二条 财政监督检查方法采用以下形式：
（一）对单位执行财政法规和某个会计年度的财务收支实施全面监督检查；
（二）对预算部门和单位提供的财务会计报表和会计师事务所审计的财务会计报告进行定期监督检查。
（三）对下拨的各类专项资金和单位的会计信息质量进行专项检查或抽查。
（四）对有举报线索或者在财政管理工作中发现有违法嫌疑的单位进行重点检查。
第四章 财政监督检查工作规则
第十三条 财政机关根据财政管理的需要，制定年度财政监督检查工作计划，报同级人民政府同意后执行；或者根据举报和日常财政管理过程中发现的问题，即时开展检查。
第十四条 财政机关实施财政监督检查时应当组成检查组，并指定检查组长。检查组的成员不得少于2人，检查组实行组长负责制。
财政检查实行回避制度。财政检查人员与被查单位有利害关系的应当回避。被检查单位也有权要求其回避。
财政检查人员在执行财政检查过程中应当遵守国家有关保密的规定，不得泄漏被查单位的商业秘密。
第十五条 财政机关应当在实施检查前3日向被查单位下达检查通知书，并注明检查组组长及人员组成名单。财政机关认为对检查成效有明显不利影响时，检查通知书可以在事前适当时间下达。
检查组到被查单位实施检查时，应当出示检查通知书或检查通知书副本。
第十六条 财政 检查人员通过审查被查单位的有关会计凭证、会计账薄，查阅有关文件、资料，检查有关现金、实物、有价证券，向有关单位和个人进行调查等方式实施检查，并取得有关的证明材料。财政检查人员对检查的内容与事项，应记录或摘录，并整理形成工作底稿。
第十七条 检查工作结束后，检查组应按时间要求向派出的财政机关提交书面财政检查报告。被查单位必须在财政检查报告上签署意见并加盖单位印章。被查单位自收到财政检查报告之日起3日内提出书面意见或说明；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。
被查单位对财政检查报告如有异议的，检查组应当进一步核查、取证。如有必要，应当修改财政检查报告。
检查组在上报财政检查报告时，应将被查单位对财政检查报告的书面意见或说明以及工作底稿一并上报。
第十八条 财政检查报告应当包括下列内容：被检查单位基本情况；检查的范围、内容、方式和时间；检查组检查的基本情况；被查单位违反财政法规的行为和确认违法事实的依据；对被查单位给予处罚的建议；对违法当事人给予行政处分及追究刑事责任的建议；检查组认为应当向财政机关报告的其他事项；被检查单位的意见或者说明；检查组长签名。
第十九条 上级财政机关可以在法定权限内将财政检查事项委托下级财政部门进行检查，也可以将除涉及国家秘密之外的财政检查事项委托会计师事务所等社会中介机构实施。
第五章 处理与处罚
第二十条 财政机关实施财政监督检查适用的行政处罚种类包括：
（一）警告（通报批评）；
（二）罚款；
（三）没收非法所得；
（四）吊销会计从业资格证书。
第二十一条 财政机关在实施财政监督检查中，对违反财政法规的款项，不论数额大小，都应区别不同情况，作如下处理：
（一）收缴应当上交的收入；
（二）追还被侵占、挪用的资金；
（三）冲转有关账目。
第二十二条 财政机关应当建立健全财政监督检查的审理制度，对检查组提交的财政检查报告予以审核。 负责审理的有关内设机构或审理人员对财政检查报告的下列事项进行审核：
（一）检查的有关事项的事实是否清楚；
（二）查证收集的证明材料是否客观、充分、合法；
（三）认定依据和处理、处罚建议是否适当；
（四）检查程序是否符合规定。
第二十三条 负责审理的有关机构或审理人员对财政检查报告审核后，经审定由财政机关下达财政检查决定书。
财政检查决定书应当包括下列内容：
（一）主送单位及抄送单位；
（二）检查的范围、内容、方式和时间；
（三）被查单位违反国家财政法规的事实；
（四）定性、处理、处罚决定及其依据；
（五）处理、处罚决定执行的期限和要求；
（六）被查单位依法享有的权利；
（七）依法申请行政复议的期限和复议机关；
（八）作出财政检查决定的财政机关名称和作出决定的日期。
财政检查决定书必须盖有作出财政检查决定的财政机关印章。
财政检查决定自送达之日起生效。
第二十四条 一般检查事项的财政检查决定由财政机关有关主管领导审定；重大检查事项的财政检查决定由主要领导审定或者财政机关集体研究审定。
第二十五条 违反财政法规，有下列情形之一的，从重处罚：
（一）单位领导人强制下属人员违反财政法规的；
（二）经办人员主动策划违反财政法规的；
（三）截留、挪用救灾、国债、社保等专项资金和物资的；
（四）涂改、伪造账表凭证，造成会计信息严重失真的；
（五）阻挠、抗拒检查或者拒不纠正错误的；
（六）屡查屡犯的；
（七）违反财政法规已构成犯罪，但司法机关免予刑事处罚的。
第二十六条 违反财政法规，有下列情形之一的，可以从轻处罚：
（一）违反财政法规是初犯且主动改正，消除危害后果的；
（二）违反财政法规数额较小，情节轻微的；
（三）经办人员抵制无效，受他人胁迫执行的；
（四）配合财政检查人员查处违法行为有立功表现的；
（五）其他依法可以从轻给予处罚的。
第二十七条 财政机关作出较大数额罚款（对个人处以二千元以上罚款，对法人或者其他组织处以五万元以上罚款）、吊销会计从业资格证书的行政处罚决定之前，应当告知被查单位和当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当按规定组织听证。
第二十八条 财政机关依法作出财政检查决定后，被查单位及当事人申请复议或者提出行政诉讼的，复议和诉讼期间，不停止执行财政检查决定，法律、行政法规另有规定的除外。
被查单位和当事人逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的财政机关申请人民法院强制执行；
被查单位和当事人到期不缴纳应当上交的收入的，不退还被侵占、挪用的资金的，不缴纳罚款的，不缴纳非法所得的，做出处罚决定的财政机关可以按照有关规定对被查单位和当事人加收处罚款、停止拨付资金、实行财政扣款。
第二十九条 对被查单位违反财政法规的行为，财政机关认为应依法追究负有直接责任的主管人员和其他责任人员党纪、政纪或刑事责任的，要制作财政检查建议书，送有关主管部门或机关处理。有关部门或机关应当依法及时作出决定，并将结果书面告知财政机关。
第三十条 财政监督检查人员违反规定和本实施办法的，在工作中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，受贿索贿，泄露国家秘密和商业秘密，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本实施办法由市财政局负责解释。
第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。
常德市人民政府关于印发《常德市应急救援实施办法（试行）》的通知
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府关于印发《常德市应急救援实施办法（试行）》的通知
各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《常德市应急救援实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一○年九月二日
常德市应急救援实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为整合应急资源，规范应急救援行动，有效处置突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省应急救援实施办法》等法律法规和有关文件精神，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援，是指应急救援队伍组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生事故发生，以及采取其他救助措施的行为。
第三条 本办法所称应急救援队伍，主要包括市、县市区人民政府组建的综合应急救援队伍，解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组建的骨干应急救援队伍，政府职能部门的专业应急救援队伍，基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍，各行业、各领域专家人才组建的专家应急救援队伍及志愿者应急救援队伍。
第四条 应急救援工作由县级以上人民政府统一领导，建立统一协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的应急救援体制。
第五条 应急救援队伍执行应急救援任务，坚持“救人第一，科学施救”的原则。
第二章 组织体系和职责
第六条 县级以上人民政府应急管理办公室（以下简称应急办）是本级应急救援工作的组织协调机构，负责应急救援的指令传递、情况反馈工作，具体对应急救援队伍实施组织、协调、监督和调用。
第七条 县级以上人民政府及其直接涉及公共安全管理的部门按照下列要求完善应急救援体系：
（一）市、县两级分别依托本地公安消防部队建立综合应急救援支队、大队。本级人民政府办公室分管领导任第一政委，公安消防支队（大队）军政主官分别担任队长、政委。市综合应急救援支队领导县市区综合应急救援大队。
（二）依托解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组建骨干应急救援队伍。
（三）按照突发事件类别，依托系统、行业组建专业应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级应急办备案。
（四）街道办事处、乡镇人民政府和安全生产责任较重的基层单位，组织有相关救援专业知识和经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报县市区应急办备案。
（五）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组，负责人及队伍相关情况报同级应急办备案。
（六）依托共青团组织及各类志愿者组织，组建志愿者应急救援队伍，负责人由同级综合应急救援队伍指定或指派，相关情况报同级应急办备案。
（七）安全生产责任较重的企业应组建企业应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级应急办备案。
第八条 综合应急救援队伍履行以下职责：
（一）加强队伍建设和管理，做好应急救援保障工作；
（二）制定应急救援预案并开展训练、演练；
（三）加强应急救援设备、物资配备和储备；
（四）协调指导专业、企业、志愿者应急救援队伍的训练、演练；
（五）根据灾情需要和指令，参加应急救援现场处置；
（六）承担应急委交办的其他事项。
第九条 骨干应急救援队伍履行以下职责：
（一）根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关规定，加强队伍建设，开展训练、演练；
（二）根据灾情需要和指令，参加应急救援现场处置；
（三）承担应急委交办的其他事项。
第十条 专业应急救援队伍应履行以下职责：
（一）加强队伍建设和管理，做好应急救援保障工作；
（二）制定完善相关应急救援预案并开展培训、训练和演练；
（三）承担本系统、本行业的应急救援工作；
（四）组织本专业的应急救援装备、物资配备和储备；
（五）承担应急委交办的其他事项。
第十一条 专（兼）职应急救援队伍履行以下职责：
（一）加强队伍训练和管理，制定应急救援预案并开展训练、演练；
（二）加强应急知识、技能培训；
（三）承担本辖区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作；
（四）承担应急委交办的其他事项。
第十二条 应急救援专家组履行以下职责：
（一）参与应急救援的分析研判，提供决策建议；
（二）开展应急救援技术指导；
（三）参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作；
（四）承担应急委委托的其他工作。
第十三条 志愿者应急救援队伍履行以下职责：
（一）承担突发事件信息报告工作；
（二）开展应急知识的科普宣教工作；
（三）参加应急救援培训、训练、演练；
（四）参加应急委调度的应急救援工作。
第十四条 企业应急救援队伍应当根据本单位应急救援需要开展有针对性的培训、训练和演练，接受应急委调度参与应急救援工作。
第十五条 各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定通信联系方式，明确工作职责及任务，加强人员动态管理。各类应急救援队伍的详细情况应报本级应急办备案。
第三章 队伍建设与管理
第十六条 各部门、单位应按照政治坚定、业务精良、身体健康的标准，严格选拔优秀人员充实到本部门、单位的专业、专家、企业、志愿者应急救援队伍。
第十七条 综合应急救援队伍在本级应急办的组织协调下，做好各项灾害事故应急救援准备和处置工作。
各类专业应急救援队伍在接受组建单位日常领导、管理、使用的同时，接受当地应急办的协调；紧急状态下，直接受各级人民政府突发事件领导指挥机构的统一领导、指挥、调度和使用。
第十八条 各级应急委每年应定期组织综合、专业、志愿者应急救援队伍进行有关法律法规、应急救援知识和技能的培训，增强救援人员的应急意识，提高实战能力。
第十九条 各级应急救援队伍应按照县级以上人民政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的要求，根据灾情需要，结合本单位实际制定和完善应急救援预案，并报本级应急办备案。各级综合应急救援队伍每年应根据本级人民政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，组织不少于2次综合演练；各专业、企业、志愿者应急救援队伍对本部门、单位的应急预案每年组织不少于2次演练。
第二十条 县级以上人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障中心、特勤消防站和其他物资储备单位，建立完善应急救援培训基地。
第二十一条 各部门、单位应根据应急预案和可能实施的应急救援行动，配备、储备、补充足够数量的装备、器材、物资，做到专人保管、定期养护、适时更新、确保完好，并建立应急救援装备物资报告制度，相关情况及时报本级应急办备案。
第四章 预警机制
第二十二条 综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍建立24小时值班制度，保证不间断值班备勤、通讯联络畅通。专业和基层应急救援队伍接到相关突发事件进入预警期的警报后，要立即进入待命状态，做好参加救援工作准备。
第二十三条 各级应急办应当建立本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件信息，并实现与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。
第二十四条 各级应急办应当按照有关规定向上级应急办报送突发事件信息，向相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级应急办报告突发事件信息。
第二十五条 各级综合应急救援队伍应建立应急救援专家库，建立应急救援专家联席会议制度。定期组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行研讨，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估，制定突发事件应急预案。
第二十六条 各级应急委应当根据有关法律、法规和规章的规定权限和程序，在自然灾害、事故灾难及公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，发布相应级别的警报（共分一、二、三、四级，具体分级规定按照国务院相关规定执行），决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告。
第二十七条 进入三级、四级警报预警期后，各级应急委应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，第一时间采取下列措施：
（一）命令综合、专业、企业、志愿者应急救援队伍启动应急预案；
（二）及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（三）组织专业技术人员、专家组对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。
第二十八条 进入一级、二级警报预警期后，各级应急委除采取本规定第二十六条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：
（一）命令综合、专业、企业、志愿者应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（二）调集应急救援所需物资、设备，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时投入正常使用；
（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫；
（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；
（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；
（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；
（八）其他必要的防范性、保护性措施。
第五章 指挥调度与处置
第二十九条 突发事件发生后，各级应急委应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，根据有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
第三十条 应急救援队伍参加应急救援行动时，由其管理单位根据相关规定实施调度，并接受本级应急办的调度指挥和上级应急办的统一协调。应急救援队伍遇有下列情况，必须立即出动：
（一）接到本级应急办的指令时；
（二）接到上级应急办的指令时；
（三）接到本级人民政府突发事件专项指挥机构的指令时；
（四）接到主管部门和单位的指令时；
（五）骨干救援队伍管理部门接到所在地政府请求，并接到其上级主管部门命令后。
第三十一条 应急救援队伍的现场指挥原则：
（一）统一指挥。突发事件的处置需要多种救援力量共同参与时，实行现场指挥部统一指挥。
（二）分类指挥。各专业救援队伍应根据总体救援部署，由各专业救援队伍负责人负责本救援队伍的指挥。
（三）现场指挥。现场总指挥可以根据实际情况，临时授权熟悉情况和有实践经验的一线指挥人员现场指挥，受权的指挥员应及时向总指挥报告有关情况。
第三十二条 突发事件现场指挥主要形式：
（一）在两种及以上应急救援队伍参加救援，当地政府领导或当地应急委领导到达现场时，应成立现场指挥部，由现场的最高行政领导担任总指挥，各应急救援队伍的最高指挥员参加现场指挥机构。
（二）在两种及以上应急救援队伍参加救援，当地政府领导或当地应急委领导未到达现场时，现场的应急救援队伍应根据突发事件现场情况，迅速协商成立临时指挥部，由承担主要救援任务的专业救援队伍领导担任一线指挥员，制定救援行动方案，实施救援。
第三十三条 自然灾害、事故灾难和公共卫生事件发生后，各级综合、专业、企业、志愿者应急救援队伍应根据上级指令及现场情况，采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制，以及采取其他控制措施；
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护、卫生防疫，以及采取其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，以及采取其他保护措施；
（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用或征用其他急需物资、设备、设施、工具；
（六）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（七）采取防止发生次生、衍生事故的必要措施。
第三十四条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施。同时应立即向本级应急办报告。
第六章 救援保障
第三十五条 各级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立稳定的应急救援队伍经费保障机制。各级政府应加强应急救援队伍装备建设，确保达到国家有关装备标准。
第三十六条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的各级人民政府，负责向参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力和技术支援，保证生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等服务。
在必要时，综合应急救援队伍报请当地人民政府批准后，可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。应急救援使用后，应及时归还；造成损失或无法归还的，应当由当地人民政府给予适当补偿。
应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。
第三十七条 各级各有关部门和单位要鼓励、支持应急救援队伍与大专院校、科研院所合作，培养应急管理专门人才，开发使用应急救援的新技术、新设备和新工具。
第七章 法律责任和奖惩
第三十八条 综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍参加应急救援工作期间，企业应急救援队伍参加非本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员按照相关规定给予抚恤。
第三十九条 在处置突发事件时，有关部门和单位不按规定履行职责的，由其上级主管部门责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）迟报、漏报、谎报、瞒报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成不良后果的；
（二）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警措施，导致危害发生的；
（三）不服从本级或上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（四）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
（五）挪用被征用单位和个人财产的；
（六）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的。
前款规定的行为，法律、法规、规章已经规定的，从其规定。
第四十条 单位或者个人违反规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，违反治安管理的，由公安机关依法查处。
第四十一条 单位或者个人违反规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
第四十二条 违反本办法，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十三条 本办法自发布之日起施行。