国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于认真学习贯彻落实全国人才工作会议精神的通知

工商人字[2004]第9号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市工商行政管理局：

在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时刻，中央如开了全国人才工作会议。这是一次具有重大战略意义和深远历史意义的重要会议，是深入贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的重要举措。胡锦涛、温家宝和曾庆红同志的重要讲话，《中内中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》），从我国现代化建设的全局和战略高度，确立了新世纪新阶段人才工作的基本思路和宏观布局，明确了实施人才强国战略的指导方针、目标任务和政策措施，对进一步强强人才工作进行了全面部署。人才问题是关系党和国家事发展的关键问题，也是关系工商行政管理事业改革发展的关键问题。学习贯彻全国人才工作会议精神，是工商行政管理机关当前和今后一个时期一项重要的政治任务。各级工商行政管理机关要按照总局党组关于把2004年作为“三个代表”重要思想深入学习贯彻年和诚信建设推进年的要求，紧密结合工商行政管理工作实际，认真学习贯彻落实好会议精神，提高认识，统一思想，明确任务，推进工作，大力加强人才队伍建设，为工商行政管理事业的改革发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。

一、坚持以“三个代表”重要思想统领人才工作，深刻认识中央关于实施人才强国战略的重大意义，进一步增强做好工商行政管理人才工作的责任感和使命感

中央领导同志在全国人才工作会议上的重要讲话和党中央、国务院的《决定》，是新世纪新阶段党和政府大力实施人才强国战略的宣言书，是大力推进人才工作的动员令，是大力开发和集聚人才资源的纲领性文件。各级工商行政管理机关一定要从讲政治的高度，以强烈的责任感和崇高的使命感，把学习贯彻全国人才工作会议精神摆上重要工作日程，精心组织，周密安排。要把学习贯彻全国人才工作会议精神与兴起学习贯彻三个代表重要思想新高潮结合起来，与认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神结合起来。要牢牢把握用“三个代表”重要思想统领人才工作这一根本要求，深该认识实施人才强国战略的重大意义，加深对中央关于人才工人的指导方针、原则要求和目标任务的理解和把握，把思想认识统一到中央对人才工作的总体部署和要求上来；要坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势、人人都可以成才和以人为本的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，把促进工商行政管理事业的改革发展中的极端重要性，进一步增强做好工商行政管理人才工作的责任感和使命感，坚定不移地实施人才强国战略，建设高素质的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

二、紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节，认真研究制定加强人才工作的具体措施，努力建设一支为民、务实、清廉的工商行政管理人才队伍

各级工商行政管理机关要结合实际，把人才工作认真研究好、谋划好、部署好。要在党组统一领导下，全面调查本部门人才关况，深入思考事关人才工作的全局性、战略性和前瞻性问题，紧紧抓住培养、吸旨和用好人才这三个关键环节，认真分析本部门人才工作存在的问题和不足，抓紧制定和完善本部门人才工作规划，研究制定贯彻落实全国人才工作会议精神、加强人才队伍建设的工作思路和实施人才强国战略的具体措施办法。当前，特别要注意做好以下几项工作：

一是按照中组部、人事部大规模培养干部的要求，坚持以人才资源能建设为核心，大力加强人才培养工作。要深入贯彻落实工商行管理系统“十五”教育培训规划，进一步加大教育培训工作力度，用五年时间把县处级以上干部基本轮训一遍。努力构建人人享有学习和成才机会的学习型工商生政管理机关。要以学习能力、实践能力的培养为重点，不断提高队伍的法律素养和依法行政水平，突出抓好《行政许可法》的培训。继续加强干部专业技能、知识更新和综合素质培训，逐步推进工商行政管理所岗位资格证书制度的全面实施。研究探索赔人才资源能力建设标准，改革教育培训机制、内容和方法，研究分类分层培训的指导性方案，增强培训的针对性和有效性。

二是以思想政治建设和执政能力建设为核心，大力加强领导人才队伍建设。要以理论武装和实践锻炼为重点，加强各级工商局领导班子和领导人才建设，大力提高领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，努力使各级领导干部了解国情，对人民群众有感情，善于从全局看总是和处理问题，增强把握全局、驾驭各种复杂局面的能力，始终坚持立党为公、执政为民。努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的领导人才队伍。

三是坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制。要结合工商行政管理工作的具体实际，树立科学的发展观、政绩观和人才观，坚持群众公认、注重实绩的原则，建立以能力和业绩为导向的科学的人才评价机制。要进一步深化党政干部选拔任用制度改革，改进公开选拔、竞争上岗办法，加大选拔任用优秀年轻干部的力度，加强后备干部队伍建设。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制。要完善分配激励机制，建立规范有效的人才奖励制度。

四是加大吸人才工作力度，进一步优化人才队伍结构。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的方针，在编制定额内，坚持逢进必考和公开、平等、竞争、择优原则，严格标准和程序，积极吸收优秀应届高校毕业生、社会在职人员以及军队转业干部进入工商行政管理人才队伍。做好引进高层次人才、紧缺人才和国外智力工作。鼓励人才安心基层工作，促进人才结构调整，优化人才资源配置和合理分布。

五是以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化各类事业单位人事制度改革。事业单位人才是工商行政管理人才队伍的重要组成部分。要进一步推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。

六是以转变队伍作风、树立良好形象为重点，推进信用工商建设。坚持抓认识、抓制度、抓自律、抓治理、抓查处，重点整治乱收费、乱罚款、以权谋私、执法腐败和违反干部人事纪律的问题，确保用好权、管好钱、选好人。坚决执行“六项禁令”，进一步整顿队伍作风，严格规范执法，形成勤政为民、踏实肯干的浓厚风气，树立公正、廉洁、文明执法的良好形象。

三、坚持党管人才原则，加强对人才工作的组织领导，努力开创工商行政管理人才工作新局面

大力实施人才强国战略，必须坚持党管人才原则，这是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。各级工商局党组要在地方党委的统一领导下，把人才工作作为一项重大而紧迫在战略任务，切实抓紧抓好。一是要建立“一把手”抓“第一资源‘的工作责任制，把人才工作纳入各级工商局领导班子工作目标责任制定期进行考核。做到一级抓一级，层层抓落实。要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才，做到知人善任、唯政协委员是举、广纳群贤。要建立健全人才工作领导机构和组织机构，完善工作机制和制度，努力构建党组统一领导，人事部门牵头抓总，有关部门各司其责、密切配合、广泛参与的人才工作新格局。二是要搞好人格工作的统筹规划，明确发展目标，创新工作机制，形成工作合力，增强工作的规范性和有效性。要不断加大对人才工作的投入力度，安排队必要的资金用于人才培养和紧缺人才引进等任务。大力加强舆论宣传，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的环境。三是要加大督促检查工作同布置、同检查、同评估、同总结。对全国人才工作会议提出的各项任务，要结合本部门实际进行具体分解，明确分工，责任到人，严格考核。在督促检查中，及时发现和解决贯彻落实过程中的新情况、新问题，加强分类指导。要通过扎实有效的工作，形成用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才的良好氛围，把全系统人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，为市场监管和行政执法工作提供人才保证。

四、继续深化和拓展树公道正派的人事干部形象集中学习教育活动，加强人事干部队伍自身建设，为工商行政管理人才工作提供有力的组织保证

各级工商局干部人事部门是工商行政管理人才队伍建设的重要工作部门，承担着在党组领导下把干部选准、把班子配强、把队伍建设好的具体职责。人事干部队伍必须是一去素质较高、作风优良、值得信赖的队伍。要坚持示懈地抓好人事部门的自身建设，严格教育、严格管理、严格监督，努力建设一支政治坚定、作风过硬、来务精湛、工作出色的人事干部队伍。一是要按照中组部的要求，深化和拓展树公道正派的人事干部形象集中学习教育活动。要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，牢固树立公道正派的理念，把公道正派作为一种思想作风、人格力量、政治品质来追求，作为人事干部的立身之本、为人之道、处事之基来坚持。切实解决影响公道正派的问题，建立保持公道正派的长效机制。二是要加强学习培训，全面提升人事干部的政治素质和业务能力。要努力学习和掌握人事人才理论，用科学的人才观指导实践。进一步解放思想、更新观念，进一步开拓思路、转变方式，认真研究解决影响和制约人才工作的各种矛盾和问题，促进人才工作的制度化、规范化和程序化。三是要增强服务意识，加强调查研究，转变工作作风。要强化服务意识提高服务效率。要深入基层，深入实际，加强调查研究，听取群众意，总结典型经验，解决实际问题。努力练就识才的慧眼，掌握用才的艺术，千方百计做好发现、培养和凝聚人才的工作，主动关心人才，爱护人才，支持人才干事业，形成人心其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的局面，努力把各级工商局人事部门建设成为干部之家、人才之家。

各地工商行政管理机关学习贯彻全国人才工作会议精神的情况，请及时向国家工商行政管理总局报告。

二00四年一月十六日


江苏省南京市人民政府


南京市经纪人管理条例
南京市人民政府


（南京市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议于1999年12月22日制定，江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2000年2月16日批准，自2000年5月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强对经纪人的管理，规范经纪行为，保障经纪活动当事人的合法权益，促进经济业的健康发展，根据法律、法规的有关规定结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称经纪人，是指依照本条例规定，在经济活动中以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪活动的个体工商户、法人和其他经济组织。
第三条 凡在本市行政区域内从事经纪活动的经纪人，均应遵守本条例。法律、行政法规对金融、保险、证券、期货等行业的经纪活动另有规定的，从其规定。
第四条 经纪人从事经纪活动应当遵守法律、法规，遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。
第五条 工商行政管理部门是经纪人登记注册和经纪活动监督管理的主管部门。
其他有关行政主管部门在其职责范围内对经纪人和经济活动进行监督管理。
第六条 经纪人可以依法成立经纪人协会，根据章程实行行业自律管理，维护会员的合法权益。

第二章 登记管理
第七条 《经纪资格证书》是从事经纪活动所必备的资格证明。
具备下列条件的人员，可以申请领取《经纪资格证书》；
（一）只有完全民事行为能力；
（二）在本市有固定的住所；
（三）有法定的身份证明；
（四）具有与从事的经纪活动相适应的业务知识和技能；
（五）熟悉国家有关的法律、法规。
下列人员不得申请领取《经纪资格证书》：
（一）因诈骗犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未满三年的人员；
（二）被吊销《经纪资格证书》未满二年的人员；
（三）法律、行政法规禁止从事营利性活动的人员。
第八条 符合本条例第七条第二款规定条件的人员，需领取《经纪资格证书》的，由本人提出申请，经工商行政管理部门或者按照国家有关规定经工商行政管理部门会同有关行政主管部门审核合格，发给《经纪资格证书》。
禁止转让、伪造、涂改《经纪资格证书》或者以提交虚假证明等非法手段骗取《经纪资格证书》。
第九条 从事经纪业务的人员，必须持《经纪资格证书》到工商行政管理部门办理从业记录。办理从业记录的《经纪资格证书》是经纪从业人员从事经纪业务的执业证明。
工商行政管理部门对经纪从业人员的从业记录实行年度检验制度。
第十条 设立个体经纪人、个人独资经纪企业、合伙经纪企业、经纪公司和其他经纪组织，应当向所在地县级以上工商行政管理部门申请领取营业执照。
第十一条 设立个体经纪人，应当符合下列条件：
（一）持有《经纪资格证书》；
（二）符合国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》规定的其他条件。
个体经纪人以自己的名义从事经纪活动，以其个人财产对债务承担无限责任。
第十二条 设立个人独资经纪企业，应当符合下列条件；
（一）有一名以上持有《经济资格证书》的专职人员；
（二）符合《中华人民共和国个人独资企业法》规定的其他条件。
投资人对企业的债务承担无限责任。
第十三条 设立合伙经纪企业，应当符合下列条件：
（一）有二名以上持有《经纪资格证书》的人员作为合伙人；
（二）有三名以上持有《经纪资格证书》的专职人员（含合伙人）；
（三）符合《中华人民共和国合伙企业法》规定的其他条件。
合伙人对企业的债务承担无限连带责任。
第十四条 设立经纪公司，应当符合下列条件：
（一）注册资本十万元以上；
（二）有四名以上持有《经纪资格证书》的专职人员；
（三）符合《中华人民共和国公司法》规定的其他条件。
经纪公司对其债务承担有限责任。
第十五条 其他经济组织从事经纪活动，应当符合下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的资金；
（二）有三名以上持有《经纪资格证书》的专职人员。
（三）有关法律、法规规定的其他条件。
第十六条 经纪人需要变更、注销登记事项的，应当到原始登记注册部门办理相关手续。

第三章 经纪活动
第十七条 经纪人在经纪活动中享有下列权利；
（一）要求委托人如实提供开展经纪活动所必需的有关资料；
（二）依照法律、法规的规定或者经纪合同的约定获得佣金；
（三）因不可归责于经纪人的事由，经纪合同解除或者经纪活动不能完成的，委托人应当向经纪人支付合理的成本费用；双方另有约定的，按照约定执行。
（四）法律、法规规定的其他权利。
第十八条 经纪人开展经纪业务；应当根据业务性质与委托订立居间合同、行纪合同或者委托合同。
法律、行政法现规定合同应当采用书面形式或者办理批准、登记手续的，从其规定。
第十九条 经纪人收取佣金应当开具税务部门规定的统一票据，如实入帐，并依法纳税。
第二十条 经纪人在经纪活动中应当遵守下列规则：
（一）向委托人出示从业人员的《经纪资格证书》；
（二）如实、及时地向委托人报告有关经纪情况；
（三）妥善保管委托人交付的样品、保证金、预付款等财物；
（四）保守委托人商业秘密；
（五）设置会计帐簿，制作业务记录，完整、真实地记录经纪业务成交情况，并保存三年以上；
（六）法律、法规规定的其他规则。
第二十一条 经纪人在经纪活动中，不得有下列行为：
（一）超越核准的经营范围；
（二）签订虚假合同；
（三）委托无《经纪资格证书》的人员签订经纪合同；
（四）采取欺诈、胁迫、贿赂和恶意串通等手段进行经纪活动；
（五）为法律、法规禁止流通的商品和禁止服务项目提供经纪服务；
（六）伪造、涂改、买卖各种商业交易文件和凭证；
（七）利用委托人的商业秘密损害委托人的利益；
（八）经纪从业人员同时在两个以上经营范围相同的经纪组织中从业；
（九）法律、法规禁止的其他经纪行为。

第四章 法律责任
第二十二条 违反本条例规定，未取得《经纪资格证书》而从事经纪活动，或者伪造、涂改、骗取、转让《经纪资格证书》的，由工商行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处五千元以下罚款。
伪造、骗取、涂改的《经纪资格证书》无效。转让《经纪资格证书》的，可以吊销其《经纪资格证书》。
第二十三条 违反本条例第九条规定，未办理从业记录或者未接受从业记录年检的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期仍未办理或者仍未接受年检的，可以处五百元以下罚款；情节严重的，停止执业一年。
第二十四条 违反本条例第二十一条现定的行为，法律、法规有规定的，按有关规定处理。法律、法规没有规定的，由工商行政管理部门予以警告，有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得额三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，处五百元以上一万元以下罚
款。对于情节严重的直接责任人，停止执业二年；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 从事经纪活动违反其他法律、法规规定的，依照有关法律、法规的规定处理。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 经纪人与委托人或者其他当事人发生争议，可以协商解决，也可以依法向仲裁机关申请仲裁或者向人民法院起诉。
第二十八条 工商行政管理部门和有关行政主管部门执法人员在执行公务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则
第二十九条 对农民从事农副产品经纪活动的管理，由市人民政府另行规定。
第三十条 本条例自2000年5月1日起施行。



2000年2月21日