山西省太原市人民政府


太原市人民政府关于印发太原市促进绿色转型专项资金使用管理办法的通知

并政发〔2010〕21号


各县(市、区)人民政府，各开发区管委会，各有关单位：
现将《太原市促进绿色转型专项资金使用管理办法》印发给你们，请按照执行。






二○一○年六月八日



太原市促进绿色转型专项资金使用管理办法

第一章总则

第一条为了转变经济发展方式、促进产业产品结构调整，加快绿色产业发展，根据《太原市绿色转型促进条例》、《太原市人民政府投资项目管理办法》等有关规定，设立太原市促进绿色转型专项资金（以下简称“专项资金”），并就资金使用管理，制定本办法。

第二条本专项资金，是指太原市财政预算内安排用于绿色转型产业项目和重大科技成果转化项目的专用资金。

第三条专项资金使用管理执行“政府主导，统筹安排，重点扶持，专款专用”原则。

第四条市人民政府为专项资金安排使用主体，市发改部门负责专项资金安排使用的综合平衡和投资计划管理，市财政部门负责专项资金的预算管理，市经信、农业、科技、商务、环保等部门负责本行业本领域项目的组织实施。

第二章 使用范围

第五条专项资金使用应符合国家产业政策鼓励类项目范围、满足环境生态保护和绿色发展标准要求；安排项目应属国家十大产业振兴规划和省重点产业调整振兴规划支持领域及科技创新和发展循环经济、低碳技术、服务产业和高效都市农业项目范畴。

第六条专项资金安排项目必须符合《太原市绿色转型标准体系》。主要用于：

工业经济绿色转型项目。主要包括：符合国家产业政策的先进装备制造、新型不锈钢深加工制品、镁及镁合金加工、高技术煤化工、清洁能源、绿色食品、软件和信息化服务等7大产业；扶持“绿色百强”企业，培育战略性新兴产业和高新技术产业发展以及产业园区建设。

服务产业绿色转型项目。主要包括：现代物流业、会展业、技术咨询业、中小企业融资担保等现代生产服务业以及旅游和文化产业、信息服务业、社区服务业等。

现代农业绿色转型项目。主要包括：重点扶持畜牧业、养殖业和具有观光特点的生态农业旅游示范园、成长性好带动性强的龙头企业、大型农产品交易市场及农村生产性设施建设等。

科技创新绿色转型项目。主要包括：在培育战略性新兴产业、运用高新技术改造提升传统产业、发展生产性科技服务业、提升装备制造业自主创新能力、推进创新成果改善和惠及民生等方面具有重大影响的科技成果应用转化项目。

编制绿色转型规划、制定绿色转型政策及绿色标准、绿色转型项目研究等。


第三章使用程序

第七条专项资金使用由市发改委会同有关部门分别制定工业经济绿色转型、服务产业绿色转型和现代农业绿色转型、科技创新计划，报市促进绿色转型专项资金使用管理领导组并经市人民政府批准后，市发改委、各相关部门、市财政局共同下达资金安排计划。

第八条专项资金安排项目审批按照《太原市人民政府投资项目管理办法》执行。

第九条专项资金实行项目储备制度。各行业入库绿色项目分别由相关部门提出，市发改委组织相关部门及专家评审后，纳入绿色转型发展项目储备库。专项资金所安排项目应为项目库储备项目。

第十条专项资金使用管理纳入全市年度经济社会发展计划和财政预算，按规定安排使用。

第十一条专项资金投资项目严格履行政府投资管理程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，政府各相关部门要加强专项资金投资项目全过程监管。

第十二条专项资金使用实行贷款贴息、资本金注入、以奖代补、特别流转金投入（3～5年后退还），也可采用政府注资、银企合作等方式。原则上一个项目只能申请一种使用方式。

第四章监督管理

第十三条专项资金由市人民政府授权的政府出资人代表管理。

第十四条各级人民政府每年向本级人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告和财政预决算报告时，应对专项资金投资计划及执行和预决算情况作出报告。

第十五条审计部门及稽查机构应加强专项资金安排使用审计监督和稽查监督，确保资金及时拨付和按规定使用。

第十六条市人民政府重大项目稽察特派员办公室对使用专项资金的重大项目进行稽查，并向市人民政府报告稽查结果。

第十七条在专项资金使用管理中违反本实施办法的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第十八条本实施办法自发布之日起施行。


山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法》的通知


晋市政发〔2006〕31号
各县（市、区）人民政府、市直及驻市各单位：

　　《晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法》已经2006年10月8日市人民政府第4次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





晋 城 市 人 民 政 府
二○○六年十月十日　






晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定程序，提高规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指市人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。

　　行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本办法。

　　第三条 本办法所称市人民政府工作部门包括下列机构：

　　（一）市人民政府组成部门；
　　（二）市人民政府办事机构和直属机构；
　　（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市人民政府工作机构。

　　市人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市人民政府职能部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定并公布规范性文件。

　　第四条 规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。

　　第五条 制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和改革开放的精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变。

　　制定规范性文件，应当遵循合法、适当、协调的原则，使规范性文件与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触。

　　制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率。

　　第六条 制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。

　　制定规范性文件，应当体现职权与责任相统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。

　　第七条 规范性文件的名称，一般称“规定”“办法”“细则”“命令”“决定”“意见”等。

　　为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。

　　市人民政府工作部门制定的规范性文件，标题中应当冠以该行政机关的名称。

　　第八条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”“办法”“细则”的，一般用条文形式表述。

　　规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。

　　规范性文件的文字表述，应当规范、准确、简洁、严肃，使用文字和标点符号应当正确、规范。

第二章 起 草

　　第九条 市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其法制机构起草或者组织起草。

　　市人民政府工作部门制定规范性文件，可以确定其一个或者几个内设机构组织起草。

　　第十条 起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。

　　起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家参加。

　　起草的规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的，应当邀请法制机构提前介入。

　　第十一条　起草规范性文件，涉及市人民政府其他部门的职责或者与市人民政府其他部门职责相关的，起草部门应当充分征求有关部门的意见。

　　第十二条 起草规范性文件，起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。

　　第十三条 市人民政府工作部门起草的规范性文件起草完毕，应当由其内设法制机构进行审核，经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署后，报送市人民政府；几个工作部门共同起草的，应当由各工作部门的主要负责人共同签署。

第三章 审 查

　　第十四条 市人民政府的规范性文件草案，在市人民政府决定之前，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

　　第十五条 市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前应当报有关领导同意并报送市政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。

　　第十六条 制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向市人民政府法制机构报送下列材料：

　　（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；
　　（二）规范性文件或者草案文本；
　　（三）规范性文件或者草案的说明；
　　（四）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策；
　　（五）相关单位的意见：
　　（六）其他有关材料。

　　第十七条 规范性文件或者草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性和规范性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。

　　第十八条 市人民政府法制机构应当自收到规范性文件或者草案之日起10个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经市人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过20个工作日。涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，市人民政府法制机构应当缩短审查时间，提高审查或者审核效率。

　　第十九条 送市人民政府法制机构审查或审核的文件应符合以下条件：

　　（一）符合本办法第五条、第六条之规定；
　　（二）依据本办法规定征求意见和进行论证；
　　（三）经部门内设法制机构审核；
　　（四）与现行有关规范性文件不重复、不抵触；
　　（五）其他内容符合国家现行法律、法规、规章规定。

　　第二十条 市人民政府法制机构对送审的规范性文件或者草案，按照下列情形，分别作出处理：

　　（一）符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出“同意”的审查或者审核意见；
　　（二）不符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。

　　对市人民政府法制机构的审查意见有异议的，可以自收到审查意见之日起10个工作日内向原审查机构申请复核。

　　第二十一条 有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以退回报送部门：

　　（一）规范性文件或者草案拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；
　　（二）有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部门未与其协商或者协商不成的；
　　（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；
　　（四）规范性文件或者草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；
　　（五）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。

　　第二十二条 市人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会研究论证，或者进行调查研究，听取有关方面的意见。

　　第二十三条 有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈；超过要求时限未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。

　　第二十四条 有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报市人民政府决定。

第四章 决定与公布

　　第二十五条 市人民政府规范性文件应当由市人民政府常务会议决定。市人民政府办公厅规范性文件应当由市人民政府有关领导按照有关规定决定。

　　市人民政府工作部门规范性文件应当由市人民政府工作部门办公会议决定。

　　第二十六条 规范性文件应当在《晋城政务》和“晋城市人民政府法制办”网站公布。市人民政府工作部门规范性文件，未依照本办法第十五条和第二十条第一款第一项规定进行审查，或经审查后未获得“同意” 意见的，不得公布。

　　未在《晋城政务》和“晋城市人民政府法制办”网站公布的规范性文件无效。

　　在《晋城政务》公布的规范性文件文本为标准文本。

　　第二十七条 市人民政府工作部门规范性文件经市人民政府法制机构依照本办法进行审查，并提出同意的审查意见后，由制定部门报请市人民政府办公厅在《晋城政务》公布。

　　市人民政府办公厅应当在收到规范性文件之日起30日内，在《晋城政务》公布。

　　市人民政府法制机构应当自审查完毕之日起3日内，将“同意”公布的市人民政府工作部门规范性文件和依照本办法第二十五条第一款决定的规范性文件，在“晋城市人民政府法制办”网站公布。

　　第二十八条 规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。

第五章 附 则

　　第二十九条 各县（市、区）人民政府、市人民政府工作部门依照本办法制定相应规定。

　　第三十条 各县（市、区）人民政府制定的规范性文件按照《山西省规范性文件制定与备案规定》执行。

　　第三十一条 本办法自2006年12月1日起施行。