浅析死者人格利益之保护期（下）

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

　　死者人格之财产利益保护期限的决定因素之二商品化利用程度对死者人格之财产利益保护期限的法律态度，英美法的公开权保护模式与德国法的人格权保护模式在某种程度上类似，即对商品化利用程度较高的人格财产利益预设固定保护期限，而对商品化利用程度不高的人格财产利益，法律不规定固定保护期限，而交由司法实务解决。
　　第一，从功能主义到形式主义的转变，决定了法律预设固定期限作为死者人格之财产利益保护期限。英美学者对人格商品化利用的正当化理由存在不同解释，主要是从财产的自然权利、功利主义的主张、经济效率、阻止或返还不当得利、保护人格尊严等角度加以阐释。还有学者将其归结为某些利益集团的压力，或者是资本主义制度商品化运作的结果。法律为何对公开权预设保护期限？一种有力的解释是，在对待新型财产的问题上，有功能主义和形式主义两种不同的方法。功能主义的方法注重考虑某种利益成为财产权后所能实现的政策效果，进而判定是否为了某种特定目的而将该利益认定为财产。与此相对，形式主义的方法则不考虑某种利益受政府保护的原因，而是直接将那些被贴上“财产”标签的利益认定为具有传统财产的所有特性。法律之所以对公开权预设保护期限，在很大程度上是受“财产三段论”推理方法的影响：因为公开权具有财产的某些特性，所以公开权是一种财产；既然公开权是一种财产，它就应具有传统财产的其他特性，例如期限性。因此，似乎没有任何逻辑上的理由否定公开权在权利人死后具有可继承性。公开权大概就是这样被认定为一项财产权的。这种推理显然是以形式主义和“财产三段论”为基础，而形式主义的确立则为法律预设公开权保护期限提供了理论依据。
　　第二，对商品化利用程度较高的人格财产利益，法律规定固定保护期限。在人格之各项财产利益中，商品化利用程度最高的首推肖像，其主要原因当与各类媒体对社会生活的影响不断深化有关。在英国和美国，肖像是公开权保护的典型对象。依据美国各州的制定法和判例法，死者肖像的保护期限各不相同，在加利福尼亚州为死者死后70年，在奥克拉荷马州为100年，在德克萨斯州为50年，在佛罗里达州为40年，在维吉尼亚州为20年，在田纳西州为10年（但若形象权被利用则可以延展保护期间）。商品化利用程度是否较高的标准是“可识别性”。公开权保护范围的总体发展趋势是基于可识别性认定范围的扩大而扩张。例如加利福尼亚州制定法规定公开权的保护范围是“姓名、声音、签名、图片和肖像”，在德国，《艺术与摄影作品著作权法》第22条规定，死者肖像的保护期限为肖像权人死亡后10年。但在德国司法实践中，对死者人格形象的保护期限还受到其损害程度、死者人格形象的知名度和重要性等因素的影响。许多国家的公开权往往只保护特定的身份特征如姓名、肖像和签名，但是这些国家的法院也已经在司法实践中创设出类似于“可识别性”的概念，用于判定原告是否应受公开权的保护。“可识别性”标准影响甚至决定某类人格之财产利益是否受保护及其保护期限，因为“可识别性”是人格之财产利益能否被普遍商品化利用的基本判断标准。达到法律认可之可识别性标准的财产利益，通常在实践中已被广泛商品化利用，法律对其采取类似知识产权的做法，即规定一个死者死亡后的固定期限作为该财产利益保护期限。
　　第三，对商品化利用程度不高的人格财产利益，法律未规定固定保护期限，而交由司法实务解决。与肖像、姓名等典型人格之财产利益相比，体态、口头禅、装饰风格等商品化利用程度要小得多，甚至其是否应作为人格财产利益受保护都不是毫无争议的。该类利益实则处于精神利益与财产利益的边缘，有的更处于法律认可与未认可的边缘。因尚未被充分商品化利用，该类利益的财产属性未达到可识别性标准，因此法律对其未规定固定保护期限。但因社会关系变动，商品化利用的利益范围逐渐扩大，原本利用程度较低的利益也渐被广泛利用，司法实务可依据社会现实来判断某类利益应否作为人格之财产利益加以保护。法院的基本判断标准为被告是否“以商业为目的，未经对方同意，通过使用个人各种身份标记，盗用个人身份的商业价值”。在其他判例中，公开权保护范围被扩张至电视节目主持人的口头禅、足球明星绰号等人格财产利益。德国《艺术与摄影作品著作权法》原本仅保护肖像，但自heinzerhardt案之后，保护范围扩大至肖像以外的其他人格特征（如嗓音）。德国学者认为对死者人格权的保护应谨慎地类推适用《艺术与摄影作品著作权法》第22条，即以死者死亡后10年为保护期限。由是观之，对人格财产利益的保护范围，无论是采公开权保护模式的英美法还是采人格权保护模式的德国法，均持开放性的态度，即立足于社会现实的变动，以该利益的商品化利用程度是否达到可识别性标准为基本判断标准，来决定该利益是否纳入法律保护范围以及保护期限如何确定。而此项任务主要由司法实务而非制定法来完成。
　　就我国立法而言，现行法仅认可死者人格之精神利益保护，而忽视、否认死者人格之财产利益保护，更没有对后者保护期限作出规定。对于死者人格之财产利益保护期限，学界存在三种意见。第一种观点认为，应类推适用著作财产权之保护期限，即死者人格之财产利益保护期限为死后50年。第二种观点认为，应参照死者人格之精神利益保护期限来界定死者人格之财产利益保护期限，即死者近亲属的生存期限。第三种观点认为，应以死者近亲属生存期限为死者人格之财产利益保护期限，但肖像的保护期限应当缩短。个人观点，死者人格之财产利益保护期限与该利益商品化利用程度密切相关，应以可识别性为基本标准，结合立法政策、利益衡量等因素，对死者人格之各类财产利益保护期限作出具体界定。正如国外学者所指出的，“财产权未必存在于任何具有经济价值的事物上，在确定是否以及多大程度上将无形财产视为财产权进行保护时，一定程度的政策选择和对竞争性利益的平衡是必要的。”因此，借鉴国外相关立法及实务经验，我国现阶段较为稳妥的做法是：(1)对于商品化利用程度较高、可识别性无争议的人格之财产利益（现阶段可确定为肖像、姓名两种利益），适用固定保护期限，并承认其可转让、继承。由于现行法无直接规定，类推适用《著作权法》的相关规定是较为合适的选择。(2)对于商品化利用程度不高、可识别性尚存争议的有关人格利益，原则上仍认定为人格之精神利益，其保护期限依现行法规定为死者近亲属生存期限。(3)对于原本商品化利用程度不高、可识别性存在争议的人格利益，由于社会现实的发展而达到了法律保护的要求，最高人民法院可在条件较为成熟的情况下以批复、解释等形式将其纳入到人格之财产利益的范围之中进行保护。
　　死者的人格利益包括精神利益和财产利益，二者均应受到保护。但此两类利益保护期限的确定标准不同。死者人格之精神利益应采“间接说”保护方法，即立足于对死者近亲属精神利益的保护，因此该利益保护期限以其近亲属生存期限为限。死者人格之财产利益系生前人格权之财产权能的转化，其具有可继承性。对商品化利用程度较高的死者肖像、姓名等财产利益，可类推适用《著作权法》以死者死后50年为其保护期限；对商品化利用程度不高的死者的其他人格利益，可由法院依据社会现实作出适当判断以确定其保护期限。
　　因此，对于开篇所述的两类纠纷可作如下处理：(1)第一类纠纷所涉古人之“名誉”，系属死者人格之精神利益，依据《精神损害赔偿解释》第3条的规定，请求权人为死者近亲属，因而其无适格之原告而不受法律保护。(2)在第二类纠纷中，“荷花女案”既涉及死者人格之精神利益保护，亦涉及死者人格之财产利益保护。对于前者，依据《侵权责任法》第15条、《精神损害赔偿解释》第3条的规定，死者近亲属可请求侵权人承担停止侵害、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉和精神损害赔偿等责任；对于后者，其系属现阶段商品化利用程度不高之人格利益，亦在死者近亲属生存期限内受法律保护，死者近亲属可请求侵权人承担损害赔偿责任。该案一审判决判定由被告赔偿原告800元，二审判决判定“在确认被告侵权和应承担民事责任的前提下，经济赔偿问题由双方自行解决”，两审判决均未区分侵害死者人格之精神利益所生之精神损害赔偿与侵害死者人格之财产利益所生之财产损害赔偿，显属不当。“鲁迅姓名权案”仅涉及侵害死者人格之财产利益。因死者姓名属商品化利用程度较高之财产利益，其保护期限类推适用《著作权法》为死者死后50年，死者继承人在该期限内主张权利，法院应予支持。该案的审理法院认为将鲁迅姓名注册为域名用于商业用途造成鲁迅后人的精神痛苦，适用精神损害赔偿，混淆了死者人格之精神利益与财产利益，显属不当。

江西省鹰潭市人民政府


鹰府办发〔2005〕53号

鹰潭市人民政府办公室关于印发《鹰潭市鼠害与卫生虫害防治管理规定》的通知

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门：
　　《鹰潭市鼠害与卫生虫害防治管理规定》已经二OO五年九月二十九日市政府第三十四次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

　　

　　 二OO五年九月三十日

　　鹰潭市鼠害与卫生虫害防治管理规定

　　第一章 总则
　　第一条 为预防、控制和消除鼠害与卫生虫害，防止疾病传播，保障人民身体健康，根据《江西省爱国卫生工作条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市行政区域内所有机关、单位和个人。
　　第三条 本规定所称鼠害与卫生虫害是指在工作、生活和居住环境中，老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂（简称“四害”）及其它传染病媒介生物给人体健康带来的危害。
　　第四条 市人民政府爱国卫生运动委员会（下称爱卫会）及其办公室负责全市鼠害与卫生虫害预防、控制和消除工作。
　　县（市、区）人民政府、市龙虎山景区、市工业园区爱卫会及其办公室负责本辖区内鼠害与卫生虫害预防、控制和消除工作。
　　第五条 预防、控制和消除鼠害与卫生虫害是全社会的共同职责。各机关、企事业单位、社会团体、组织及个人，都有预防、控制和消灭鼠害与卫生虫害的义务，对违反本规定的行为有权制止和举报。
　　第六条 卫生、农业、建设、文化、粮食、房管、人防、工商等行政管理部门应依各自的职责范围，共同做好预防、控制和消除鼠害与卫生虫害的工作。
　　卫生、文化、广电、教育等行政管理部门和各新闻单位应采取多种形式，广泛开展消除鼠害与卫生虫害的宣传教育工作。
　　第二章 措施和要求
　　第七条 鼠害与卫生虫害的预防、控制和消除工作应当坚持治本为主、标本兼治的原则，按照下列要求进行：
　　（一）季节防治。每年春、秋两季开展灭鼠，夏季开展灭蟑螂、灭蚊、灭蝇活动。
　　（二）环境防治。充分发动群众，大搞室内外卫生，彻底清除垃圾，治理“四害”孳生场所，破坏媒介生物的取食、繁殖和隐藏条件，清除鼠洞、鼠咬痕、鼠粪等鼠迹，粮油、食品、饮食服务等特殊行业要完善防治“四害”的设施。
　　（三）物理防治。可用鼠笼鼠夹等器械以及粘、诱、捕、打、烫等方法捕杀“四害”。
　　（四）化学防治。用国家规定的杀虫（灭鼠）药剂通过滞留喷洒、胃毒杀、触杀等方式杀灭害虫。
　　（五）统一防治。统一组织、统一购置药饵、统一投药时间，保证投药的饱和率、覆盖率、到位率，并符合规范要求。
　　第八条 各机关、企事业单位、社会团体、组织及个人应当积极参与鼠害与卫生虫害防治工作，并采取以下措施：
　　（一）采取堵鼠洞，粘杀、捕杀、毒杀等措施进行防鼠灭鼠。
　　（二）经常清理疏通下水道、沟渠、平整洼地、清除室内外各种闲置容器内的积水，控制蚊虫孳生。
　　（三）加强对厕所、垃圾箱及废弃物的管理；容易孳生蚊、蝇的垃圾应有密闭容器装载，实行垃圾袋装化和垃圾收集运输密闭化；垃圾应当日产日清。
　　（四）居所及办公场所应当填补缝隙，防止蟑螂藏匿、孳生。
　　（五）积极配合“四害”密度调查与虫情监测，并接受监督员监督管理。
　　（六）各机关、企事业单位、社会团体、组织及住宅户负责杀灭本区域鼠害与卫生虫害；消除鼠害与卫生虫害药品按照“谁受益、谁出钱”的原则购买。
　　第九条 食品生产经营、废品收购、建筑工地和集贸市场等易招引、孳生鼠害与卫生虫害的行业和场所，应有完善的预防、控制和消除措施，并有专人负责鼠害与卫生虫害预防、控制和消除工作，确保本单位除“四害”工作达到控制标准。
　　第十条 城镇鼠、蚊、蝇、蟑螂控制标准
　　（一）灭鼠标准
　　1、15平方米标准房间布放20×20厘米滑石粉块两块，一夜后阳性粉块不超过3%；有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕迹的房间不超过2%；重点单位防鼠设施不合格处不超过5%。
　　2、不同类型的外环境累计长2000米，鼠迹不超过5处。
　　（二）灭蚊标准
　　1、居民住宅、单位内外环境中各种存水容器和积水内，蚊幼虫及蛹的阳性率不超过3%。
　　2、城区内大中型水体内，用500毫升收集勺采集的蚊幼虫或蛹阳性率不超过3%、阳性勺内幼虫或蛹的平均数不超过5只。
　　3、废品、轮胎、缸罐存放处、建筑工地等特殊场所白天人工诱蚊30分钟，平均每人次诱获成蚊数不超过1只。
　　（三）灭蝇标准
　　1、重点单位有蝇房间不超过1%，其它单位不超过3%，平均每一阳性房间内不超过3只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过5%；加工、销售直接食用食品的场所不得有蝇。
　　2、蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过3%。
　　（四）灭蟑螂标准
　　1、室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%，平均每间房大蠊不超过5只，小蠊不超过10只。
　　2、有活蟑螂卵鞘房间不超过2%；平均每间房不超过4只。
　　3、有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。
　　第三章 组织与管理
　　第十一条 各级卫生防疫机构具体负责鼠害与卫生虫害密度监测和除“四害”技术指导工作。应当将除“四害”工作纳入食品生产、饮食经营单位、公共场所卫生许可证管理的内容，对除“四害”防治设施不完善、“四害”密度超过国家标准的，限期整改后方可以发放卫生许可证。
　　第十二条 市、县（市、区、景区、园区）爱卫会设立消除鼠害与卫生虫害经营性服务站；聘用除“四害”监督员，由从事爱国卫生工作的人员或除“四害”专业人员担任，由同级爱卫会任命。
　　除“四害”监督员履行下列职责：
　　（一）宣传除“四害”知识，监督、检查、指导本地区各机关、企事业单位、社会团体及居民住户开展除“四害”工作。
　　（二）依法调查违反本规定的行为。
　　第十三条 市、县（市、区、景区、园区）爱卫办可根据需要聘请具有除“四害”专业知识的人员担任除“四害”检查员。
　　除“四害”检查员履行下列职责：
　　（一） 协助监督员开展除“四害”工作，宣传除“四害”知识，进行技术指导，向聘请机关报告工作。
　　（二）组织供应除“四害”药品、器械，协助定期开展本辖区鼠害与卫生虫害密度调查。
　　（三）协助除“四害”监督员调查违反本规定的行为。
　　第十四条 鼠害与卫生虫害防治工作按照下列分工进行：
　　（一）食品生产经营单位由生产经营者负责；
　　（二）河道由河道管理部门负责；
　　（三）公共厕所（贮粪池）、垃圾填埋场、中转站及垃圾桶（箱）、公共绿地按隶属关系由环卫、园林部门负责；
　　（四）楼群垃圾桶（箱）、垃圾通道由产权或者物业管理单位负责；
　　（五）窨井（缸）、下水道按隶属关系由市政部门或者其它产权单位负责；
　　（六）集贸市场由市场主办单位负责；
　　（七）公共场所、旅游景点、单位内部及家属区按隶属关系由建设、旅游等部门以及各单位自行负责；
　　（八）居民区、居民住户由居委会和居民本人负责；
　　（九）其他场所按隶属关系由产权单位或者管理部门负责；
　　第十五条 杀灭、消除鼠害与卫生虫害药品应具有高效、低毒、低残留性。国家禁止使用的剧毒、急性杀鼠剂等禁用药品一律不准使用。
　　第十六条 生产、经营杀灭鼠害与卫生虫害药品的企业和单位，应按国家有关规定取得生产、经营许可证，方可到工商行政管理部门办理注册登记手续，所生产、销售的杀灭鼠害与卫生虫害药品应符合国家标准。
　　第十七条 从事预防、控制和消除鼠害与卫生虫害经营性服务的机构，必须到工商行政管理部门办理营业执照，并到当地爱卫办和农业行政管理部门备案。从业人员应接受省、市有关部门组织的专业知识培训，并经考核合格后方可上岗，经营杀灭鼠害与卫生虫害药品应符合国家标准。
　　第十八条 各机关、企事业单位、社会团体、组织和住宅户，可以委托消除鼠害与卫生虫害专业经营性服务机构承包或代办除“四害”工作；委托人应当支付药品费用和劳务费用，受托人应当保证服务质量。
　　劳务费标准按物价部门规定的标准执行。
　　第四章 奖励与惩罚
　　第十九条 对预防、控制和消除鼠害与卫生虫害工作成绩优异的单位和个人，由同级人民政府或爱卫会给予表彰奖励。
　　第二十条 未办理营业执照经营杀灭鼠害与卫生虫害药品和从事杀灭鼠害与卫生虫害服务的，由农业、工商、安全监督等管理部门依法处理。
　　第二十一条 生产、销售国家禁止使用的杀灭鼠害与卫生虫害药物的，由农业行政管理部门或工商行政管理部门责令其停止生产和销售、没收全部未销产品和非法收入并按有关法律、法规予以处罚；造成人、畜中毒或其他重大污染事故构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十二条 对违反本规定拒不开展除“四害”工作的机关、单位、个体工商户、住宅户，由各级爱卫会给予警告，并限期改正；逾期不改的，由各级爱卫会指定除“四害”专业消杀机构代其开展除“四害”消杀工作，其发生的费用由相关单位、个体工商户、住宅户承担。
　　第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第五章 附 则
　　第二十四条 农村结合“两管五改”（即管水、管粪、改水、改厕、改灶、改畜圈、改造环境）为重点的环境卫生治理，有计划地组织群众开展消除鼠害与卫生虫害工作，使其逐步达到控制标准。
　　第二十五条 本规定具体应用中的问题由市爱卫会负责解释。
　　第二十六条 本规定自二OO五年十月十五日起施行。