吉林省长春市人民政府


长春市商业网点管理办法
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强我市商业网点的规划、建设和管理，使用商业网点建设和发展适应生产和人民生活的需要，进一步促进社会主义商品经济的发展，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 商业网点是指符合城市规划要求，有永久性固定营业场所和相应面积的国营、集体、个体从事商业、服务性经营活动的批发、零售、服务门点。
第三条 我市商业网点规划，是城市总体规划中的重要专业规划，必须纳入全市国民经济和社会发展计划，并分阶段纳入分区规划、详细规划，有计划、分步骤地实施。
第四条 市商业网点办公室（以下简称市网点办）是我市商业网点规划、建设和管理的主管部门。市计划、规划、房地、城建、商业、工商、银行、财政等部门应密切配合，共同搞好商业网点的规划、建设和管理。
第五条 凡属我市商业网点的规划、建设和管理，一律适用本办法。

第二章 商业网点规划管理
第六条 全市商业网点发展规划，由市网点办依据城市总体规划，分区规划和详细规划编制，经规划行政主管部门审定后报市政府批准实施。
第七条 经政府批准的商业网点建设规划，设置网点的场地，任何单位和个人不得随意改变和占用。
第八条 商业网点的发展规划，必须遵循以下原则：
（一）布局合理，行业配套，方便群众，规模适度，有利于市场体系的形成和完善。
（二）在有利于国营商业主渠道的前提下，实行全民、集体、个体共同发展。鼓励社会各行业、各部门，多形式、多渠道发展商业网点。
（三）商业网点建设要坚持集中与分散相结合，综合与专业相结合，大中小相结合，新建与改造相结合。
（四）统筹兼顾，搞好综合配套，与各项事业同步发展。
第九条 城区各主要商业街路两侧新建楼房的底层，要安排商业网点。原有门市房改做它用的，要根据条件逐步调整为商业网点，被非商业单位占用的可由产权或使用单位优先兴办商业、服务业。无力兴办的，由市网点办安排其他单位兴办商业、服务业。被居民占用的要逐步腾迁，由
商业或房产部门开发经营。

第三章 商业网点建设管理
第十条 新建、扩建和改建住宅，必须在设计前到市网点办协调商业网点建设事宜，施工前到市网点办办理交纳商业网点费手续后，建委发给施工执照，银行给予拨款。
第十一条 商业网点的设计，必须符合不同行业，不同类型功能的要求，并按规定保证一定数量的仓储面积和附属设施。
第十二条 旧区改造和小区开发需拆除商业网点（居民利用原住宅作为经营门市房者除外），本着谁拆谁建，拆一建一的原则，由建设单位负责建设。
改建和翻建的商业网点，在位置和楼层安排上在不影响整体布局情况下，应尽量保持原有的条件和面积。
第十三条 凡在我市的机关、团体、企事业、部队等单位建设住宅，都要按新增面积百分之七的比例代建商业网点；不适合代建商业网点的，建设单位要交出相等面积的住宅，用于安置商业网点建设的搬迁户；对既不适合建设网点，又不便于交出住宅的建设单位，要按建筑面积（总建
筑面积减去原住宅拆迁和新建配套面积）百分之七的比例缴纳网点费，每平方米按三百五十元计收。
第十四条 为鼓励住宅小区的开发建设，对商品住宅部分，开发单位要按提7％面积的规定减半（即3．5％）交付面积，无偿交给市商业网点办统一安排使用。开发单位不按规定交付商业网点面积的，其商品住宅部分，应按7％的比例折算的金额交纳网点费。
本办法所说的住宅小区是指经市政府批准的小区。
第十五条 各建设单位（包括小区开发和旧城区改造）都要按照商业网点规划和格局配套建设，同时设计，同时施工，同时交付使用，并要适合行业需要，保证建筑质量。

第四章 商业网点使用管理
第十六条 建成的商业网点在投入使用前，要经市网点办验收合格后，方可交付使用。
第十七条 凡商业网点的开业、关闭、停业、合并、转产、改作它用时，经营单位必须事先报市网点办核准后，由工商管理部门办理证照手续。
第十八条 商业网点建设资金要坚持有偿使用的原则，专款专用，全部用于新建、扩建、改建网点，特别是中、小网点上，任何单位和个人都不得侵占、截留或挪用。
第十九条 商业网点费要一次交清。当年投资不足50％的工程，可先交付50％，余款在续建时补齐。
第二十条 商业网点由市网点办统支，存入建设银行，并由市网点费办计划使用，审查立项，并接受有关部门的监督。
第二十一条 实行租赁、承包经营的商业网点，承包人或承租人应负责网点的维修、管理，不得擅自转租、转包给其他单位和个人。
第二十二条 凡属开发小区无偿交给市网点办统一安排使用的商业网点和委托建设单位代建的商业网点，产权属于国家所有，从房屋竣工交付使用之日起由市网点办管理三年，按规定收缴房租，满三年后交房地部门管理，租金标准按有关规定执行。
对其中经营粮油、副食、理发、浴池、洗染等微利企业可减低房租，由使用单位负责维修。

第五章 罚 则
第二十三条 对未对市政府批准，擅自占用规划中商业网点用地的，除责令退还外，并按有关规定处罚。
第二十四条 凡没有按规定建设商业网点的单位，市网点办有权向银行提出停止拨款，并责令重新办理网点配套审批手续。
第二十五条 凡擅自拆除商业网点的单位，除无条件地恢复重建外，按拆除面积计算，处以每平方米200元以上500元以下的罚款。
第二十六条 凡擅自将国营、集体商业网点改变用途的单位，除责令其恢复原用途外，对责任单位主管领导和直接责任人按改变面积每平方米处以100元到200元罚款，情节严重的，建议其主管部门给予行政纪律处分。
第二十七条 擅自将国营和集体商业网点转卖、转让以及直接或变相为私有人占有、占用的，除没收其网点以及企业或个人所得外，对当事人处以五千元以下罚款。情节严重的，依法追究刑事责任。
第二十八条 对不按规定交纳商业网点费的建设单位，市网点办一经发现，要通知欠交单位限期补交，并缴纳欠交网点费的银行利息。经通知后，仍不交纳网点费的，市网点办可起诉到人民法院，依法收缴。
第二十九条 凡违反本办法第十三条、十四条、十五条规定的，除补交商业网点费外，处以建设单位工程总造价的1％的罚款。
第三十条 商业网点费管理和使用人员要积极工作，守职尽责，凡以权谋私、违法渎职，给工作造成损失或不良影响的，应追究其行政责任的法律责任。
第三十一条 对处罚不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内向商业网点管理的上级主管部门申请复议。对复议仍不服者，可向人民法院起诉。逾期不申请复议又不起诉的该项处罚即行生效。由市网点办申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十二条 本办法由市商业网点办负责组织实施。
第三十三条 本办法自颁布之日起施行。
第三十四条 本办法颂布后，一九八八年六月一日颂发的《长春市商业网点规划建设管理办法》即计废止。



1990年12月25日
山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市区域卫生规划》的通知

威政发 〔2002〕30号

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市区域卫生规划》已经市政府研究同意，现予印发，望认真组织落实。

二○○二年七月九日


威海市区域卫生规划（2002—2005年）

第一章 总则

　　第一条 为加强卫生事业发展的宏观管理，合理配置和有效利用卫生资源，提高卫生服务能力，适应经济社会发展和人民健康的需要，根据中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》和国家计委、财政部、卫生部《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》、《山东省医疗卫生资源配置标准（试行）》，结合我市实际，制定本规划。
　　第二条 实施区域卫生规划的基本原则：
　　（一）以满足人民群众医疗卫生服务需求和实现资源配置最优化为导向；
　　（二）优先发展公共卫生，切实保证基本医疗卫生服务；
　　（三）实施新的医疗机构分类管理制度，非营利性医疗机构在医疗服务体系中占主体和主导地位；
　　（四）既实行政府宏观调控，又引入市场竞争机制，既防止恶性竞争，又避免不公平的垄断经营；
　　（五）打破行政隶属关系和所有制界限，对区域内卫生资源实行全行业管理；
　　（六）依法实施医疗卫生机构、人员、技术和大型医疗设备准入制度。
　　第三条 各级卫生行政部门依据本规划，对辖区所有卫生资源实行政策指导、组织管理和监督检查；政府其它有关部门在各自的职责范围内，配合卫生行政部门做好区域卫生规划工作。

第二章 医疗卫生机构的设置

　　第四条 全市规划设置综合医院7处，（其中荣成二级综合医院2处，文登三级综合医院1处，乳山二级综合医院1处，中心城市三级综合医院1处、二级综合医院2处）。综合医院的发展重点是提高技术服务能力、辐射能力和重症疑难病的诊治能力。
　　第五条 全市规划设置中医院4处。中医院应发扬传统医学的优势，走中西医结合道路，体现中医中药的特点和治疗疾病的特长。
　　第六条 专科医院应突出专科特色，逐步削弱或撤并与本专科关系不密切的科室和专业，提高专科医疗技术水平。确需设置起支撑作用的其它临床科室，不得开设床位。
　　第七条 强化城市社区卫生服务组织建设。中心城市和县级市建成区，都应健全社区卫生服务网络。社区卫生服务站原则上按服务人口0.5—1万人或按服务半径不超过1公里设置1处。
　　劳动保障部门应将社区卫生服务站纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构，方便参保职工就近就医。
　　第八条 镇卫生院一般不向医院模式发展，重点强化公共卫生、预防保健和农村卫生执法职能，增强产科、计划生育和急救服务功能。
　　第九条 因地制宜搞好村级卫生组织建设，积极推进镇村一体化管理，搞好农民群众的卫生防病工作。
　　第十条 中心城市和三个县级市，都应按照依法行政、政事分开、综合管理的要求，设置卫生监督所和疾病控制中心，提高卫生监督执法水平和疾病控制能力。中心城市辖区不再重复设立相应机构。
　　第十一条 加强妇幼保健机构建设，健全县、镇、村三级妇幼保健服务体系。重点加强和完善市、县级妇幼保健机构建设。全市规划设置妇幼保健院（所）5所。
　　第十二条 加强采供血机构建设。以市中心血站为龙头，强化基础设施建设，改善采供血手段，提高临床用血的科学性和安全性，防止血源性疾病的发生和传播。
　　积极推行无偿献血制度，到2005年取消计划献血制度；自2002年起荣成、文登和乳山三市的医疗用血应在数量上达到自供自足。
　　第十三条 加强卫生信息服务机构建设。建立威海市卫生信息中心，辐射全市县及县以上医疗卫生机构，承担全市卫生管理信息、卫生业务信息、医学情报信息、远程医疗会诊、医学教育、网上药品器械招标采购、网上就医问药等综合信息服务和卫生信息网的技术管理任务。2005年前全市实现医院联网。
　　第十四条 企事业单位医疗机构应逐步撤并或实现社会化。新成立的企事业单位，原则上不设医疗机构。
　　第十五条 外地和部队驻威卫生机构，凡对社会开放的，要服从区域卫生规划的要求，接受当地卫生行政部门的行业管理。
　　第十六条 个体（联合）诊所坚持依法准入、依法管理，公平竞争、优胜劣汰。
　　第十七条 现有医院可吸收外资和社会资金举办合资、合作医院，但不得改变原医院的发展方向和功能定位。
　　第十八条 除已规划的综合医院外，不再审批设置新的综合医院。
　　第十九条 申请设置专科医院，必须是区域内短缺和社会需要的。
　　第二十条 中心城市医疗机构的发展方向和功能定位：
　　（一）市立医院在保持综合医院基本功能不变的前提下，重点发展心脑血管病、肿瘤、急救医疗等学科，逐步建成区域性高水平的心脑血管病医疗中心、肿瘤医疗中心和急救医疗中心，提供高技术、高水平的医疗服务。
　　（二）市中医院重点加强中医专科、专病建设，搞好中医中药治疗疾病的研究和突破，扭转中医院逐步“西化”的发展趋向。
　　（三）市妇女儿童医院以妇产科、儿科为主，坚持“治疗与保健并举”的方针，逐步建成全市妇女儿童医疗保健技术中心。
　　（四）市精神病医院和佛顶山医院，定位为两个开发区的地段综合医院（二级），重点强化基本医疗服务功能，承担辖区的公共卫生、预防保健和社区卫生服务任务。
　　（五）口腔医院集中发展口腔专科，弱化综合功能，逐步建成全市口腔专科医疗保健技术中心。
　　（六）威海卫人民医院重点向骨科发展，逐步建成技术全面、水平较高的骨伤科医院。



第三章 政策和措施


　　第二十一条 充分认识卫生事业在国民经济和社会发展中的重要作用，将卫生改革与发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入城镇建设规划。
　　第二十二条 卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，各级政府应增加对卫生事业的投入，按《山东省卫生事业补助政策实施意见》要求，向公共卫生、卫生监督执法、预防保健、社区卫生服务、重点医学学科建设等领域倾斜。卫生经费的补助范围是：
　　（一） 卫生监督执法机构的人员经费、公务费和专项业务费；
　　（二）疾病控制和妇幼保健等公共卫生事业机构的人员、公务和业务经费，以及向社会提供公共卫生服务所需经费；
　　（三）政府举办的非营利性医疗机构的开办和发展建设支出、基本养老保险建立前的离退休人员费、政策性基本医疗服务亏损、大型设备购置支出、临床重点学科建设；
　　（四）政府举办的社区卫生组织承担的公共卫生、预防保健和基本医疗服务支出；
　　（五）采供血机构的人员经费和发展建设支出。
　　第二十三条 落实卫生事业单位税收、价格政策。根据医疗机构分类管理确定的机构属性，按照国家和省有关规定，对非营利性医疗机构和营利性医疗机构实施不同的税收、价格政策。
　　第二十四条 鼓励政府举办的医疗机构进行产权制度改革，积极吸纳社会资金进入医疗服务领域，改善医院的法人治理结构和运行机制，增强内部发展的生机和活力。
　　第二十五条 按照优势互补、提高卫生资源使用效益的原则，采取医疗机构合并、重组等方式，逐步调整、优化配置卫生资源。
　　第二十六条 对新增卫生资源依法严格准入。威海中心城市范围内所有医疗机构的新建、改建和扩建工程，都须经威海市卫生行政部门组织论证同意后方可办理立项手续。全市范围内的大型医疗设备购置要逐级报省卫生厅审批。
　　第二十七条 卫生技术人员应依法进行执业登记。非卫生技术人员和未经执业登记的卫生技术人员，不得从事卫生技术工作。外地卫生技术人员除了当地急需引进的具有高级职称的人才外，不予进行执业登记。

第四章 附则

　　第二十八条 荣成市、文登市、乳山市和有关部门应依照本规划，制订相应的实施意见和配套政策，确保规划的贯彻落实。
　　第二十九条 本规划由威海市卫生局负责解释。
　　第三十条 本规划自发布之日起施行。