广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市规范性文件制定审查与备案管理办法》的通知

钦政办〔2008〕123号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
　　《钦州市规范性文件制定、审查与备案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府办公室
二○○八年九月八日　　　　　　


钦州市规范性文件制定、审查与备案管理办法

第一条　为加强我市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的监督和管理，提高规范性文件的质量，维护法制统一，促进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（自治区人民政府令第12号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称规范性文件，是指本市各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告、办法、规定、规则、布告、通知、意见等文件。
机关内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件除外。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。以各级人民政府（含政府办公室）的名义制定发布的为政府规范性文件；以县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等以自己的名义制定发布的为部门规范性文件。
第三条　规范性文件的起草、修改、审查、决定、公布、备案和清理，适用本办法。
第四条　本市下列行政机关或组织可以制定规范性文件：
（一）市、县（区）、镇人民政府；
（二）市、县（区）人民政府组成部门、办事机构、直属机构（以下简称工作部门）；
（三）本市中依据法律、法规授权管理公共事务的组织。
第五条　本市下列机构或组织不得制定规范性文件：
（一）市、县（区）、镇人民政府设立的临时机构、议事协调机构；
（二）行政机关的内设机构。
第六条　有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条　规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政许可；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）没有法律、法规和规章的依据，作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定；
（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条　制定规范性文件，应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署公布、备案等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。
第九条　起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组织或管理相对人的意见，必要时征询专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应采取座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等方式广泛征求意见。
第十条　公民、法人或其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中予以说明。
相关机关、组织对规范性文件草案内容提出的重大分歧意见，起草部门应当协调；协调达不成一致意见的，报请上一级行政机关协调或裁定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十一条　政府规范性文件和部门规范性文件在提交制定机关审议，应当经制定机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。规范性文件制定机关不设立法制部门或者法制机构的，应报请上级机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。
第十二条　规范性文件制定机关的法制部门（机构）负责对规范性文件草案提出合法性审查意见。
合法性审查意见应当包括下列内容：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定职权；
（三）是否与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触；
（四）是否与其他规范性文件相协调、衔接；
（五）是否符合法定程序；
（六）其他需要审查的内容。
第十三条　规范性文件制定机关的法制部门（机构）应当对报请合法性审查的规范性文件草案进行审查、修改，对存在的分歧意见进行协调；对重大分歧的协调情况应当向制定机关报告。
第十四条　规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制部门（机构）可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后重新报请审查：
（一）不符合本办法第八条、第九条、第十条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的。
第十五条　报送政府审议发布的规范性文件草案，应当由起草部门主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人共同签署。
第十六条　报请市或县（区）人民政府审议发布规范性文件，应当提供下列材料一式三份：
（一）报请审议发布的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（内容包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、主要措施和重大分歧意见的处理情况等）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有关政策；
（五）法制部门或者法制机构合法性审查意见；
（六）征求意见的有关材料；
（七）其他有关资料。
其他行政机关或组织制定规范性文件，需要报送审议决定的材料，参照上述规定执行。
第十七条　市和县（区）人民政府制定规范性文件，应当经政府常务会议审议决定，并由行政首长签发。
其他行政机关或组织制定规范性文件，应当经其全体领导成员办公会议审议通过，并由行政首长签发。
符合本办法第八条第二款规定的，制定规范性文件可以由制定机关的行政首长审查决定，并由行政首长签发。
第十八条　行政机关审议决定发布的规范性文件应当由制定机关向社会公布。规范性文件未向社会公布的，不能作为行政管理的依据。
市人民政府及其工作部门制定的规范性文件应当在《钦州市人民政府公报》、政府网站或制定机关办公场所公布。
县（区）人民政府及其工作部门规范性文件的发布办法由县（区）人民政府决定。
镇人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。
第十九条　规范性文件报请政府法制部门（机构）进行合法性审查时，制定机关应当提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有关政策；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关资料。
第二十条　政府法制部门或上级机关的法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成部门报送的规范性文件草案的审查，并将审查意见书面通知送审机关。
对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题，无法在10个工作日内完成审查的，经政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知送审机关。
第二十一条　政府法制部门或上级机关的法制机构对送审的部门规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：
（一）符合本办法第四条、第七条、第八条规定的，提出审查同意的意见；
（二）不符合本办法第四条、第七条、第八条规定之一的，或者有关部门对草案主要内容存在较大争议的，提出相关审查意见后退回送审机关。
送审机关对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内向本级人民政府申请复核。
第二十二条　规范性文件由制定机关负责解释或授权指定机关解释。
第二十三条　市和县（区）人民政府法制部门具体负责规范性文件的备案审查工作。
第二十四条　制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内，向备案审查机关报送备案。
第二十五条　规范性文件备案按下列规定报送备案：
（一）县（区）人民政府，市人民政府工作部门，市级法律、法规、规章授权的组织制定的规范性文件，向市法制办公室报送备案；
（二）镇人民政府，县（区）人民政府工作部门，县级法律、法规、规章授权的组织制定的规范性文件，向县（区）人民政府法制部门报送备案；
（三）两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。
第二十六条　规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）备案报告1份（由制定机关的主要负责人签署）；
（二）规范性文件正式文本3份（附电子文本）；
（三）起草说明3份；
（四）相关法律、法规、规章和政策依据。
第二十七条　报送备案的规范性文件符合本办法第二条、第二十八条、第二十九条规定的，由备案审查机关予以登记备案，不符合规定的，不予登记备案。
第二十八条　备案审查机关应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：
（一）制定机关是否具有相应的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章和国家的方针、有关政策相抵触；
（三）是否违反法定程序；
（四）具体规定是否适当。
第二十九条　规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定处理：
（一）违反本规定第四条、第七条、第八条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销；
（二）下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定；
（三）同一级政府工作部门制定的规范性文件之间就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定。
第三十条　对不按本办法制定或报送规范性文件备案的，由政府法制部门责令限期改正并予以通报。并视情节和所造成的后果，移送有关机关依照有关规定，追究主管人员和其他责任人员的责任。
第三十一条　制定机关应当每隔两年进行一次规范性文件清理工作，并按照如下规定处理：
（一）规范性文件主要内容违反法律、法规、规章规定或者该规范性文件所依据的法律、法规、规章等已经废止造成依据缺失的要予以废止；
（二）规范性文件存在有地方保护、行业保护等不符合法律、法规、规章规定,或者规范性文件相互抵触、与其它规范性文件不能衔接，或者不适应需要的要予以修改或者废止。
第三十二条　制定机关对规范性文件清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第三十三条　制定机关对规范性文件清理中认为需修改的规范性文件修改后应及时向社会发布，并宣布原规范性文件废止。
第三十四条　政府法制机构应加强对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定、备案、审查工作的监督检查。
第三十五条　本办法由市法制办公室负责解释。
第三十六条　本办法自发布之日起施行。


广东省惠州市人民政府


印发《惠州市司法救助资金使用管理办法》的通知

惠府〔2010〕4号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市司法救助资金使用管理办法》业经十届110次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府
二○一○年一月九日


惠州市司法救助资金使用管理办法
　　第一条 为缓解部分刑事被害人、涉诉信访案件当事人以及民事执行案件中特困群体的严重生活困难，规范司法救助活动，维护社会和谐稳定，根据国家有关法律、法规规定和中央、省有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 司法救助的适用范围：
　　（一）政法机关办理的刑事案件因案件久侦未破或犯罪嫌疑人、被告人缺乏经济赔偿能力，无法履行刑事附带民事赔偿义务，导致伤残的刑事被害人严重生活困难，或刑事被害人死亡而受其赡养、扶养的直系亲属生活陷入困境，无力解困的；
　　（二）政法机关依法作出不捕、不诉决定的刑事案件，刑事被害人因遭受不法侵害行为导致严重生活困难，或刑事被害人死亡而受其赡养、扶养的直系亲属生活陷入困境，无力解困的；
　　（三）政法机关办理的民事执行案件，因一方当事人未到案或没有履行能力，导致另一方当事人遭受严重生活困难的；
　　（四）涉诉信访案件当事人不服处理而长期上访，反映的问题有一定的合理性，且发生严重生活困难，信访人愿意接受救助并息诉罢访的；
　　（五）举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，造成严重生活困难，无法通过法律途径获得赔偿的；
　　（六）有其他确实需要救助的情形的。
　　国家赔偿、法律援助、见义勇为救助、缓交诉讼费用，以及其他法律、法规、规章明确规定的各类救助，依照有关规定办理，不在司法救助之列。
　　第三条 本办法所称严重生活困难，是指需司法救助人员的家庭人均收入没有达到户籍所在地人民政府公布的城市、农村最低生活保障标准，经社会保障性救助后仍有衣、食、就医、就学困难或其他特殊困难的。
　　本办法所称政法机关是指市公安局（含惠城区公安分局）、市检察院和市中级人民法院。
　　第四条 成立惠州市司法救助领导小组，负责研究决定司法救助工作的重大事项和司法救助资金使用的审批。市司法救助领导小组下设办公室（设在市委政法委），负责司法救助申请的审核以及司法救助资金的发放、管理等具体实施工作。
　　第五条　司法救助资金是市级财政预算安排的专项资金，专项用于按规定实施的司法救助支出，不得挪作他用，并接受财政、审计部门监督。
　　第六条 鼓励和支持基层组织、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人开展司法救助的社会捐助活动。
　　第七条 符合司法救助条件的申请人提出司法救助申请时应填写《惠州市司法救助资金申请表》，并提交下列材料：
　　（一）救助申请书；
　　（二）有效身份证明；
　　（三）刑事被害人医疗救治或者死亡证明材料；
　　（四）家庭财产和收入情况说明；
　　（五）家庭生活严重困难情况证明材料；
　　（六）其他与申请司法救助有关的材料。
　　申请人及家庭成员严重生活困难证明材料由司法救助申请人户籍所在地的村（居）民委员会或所在单位出具，并经镇（乡）人民政府（街道办事处）调查核实、签署意见。
　司法救助申请人应当对申请材料的真实性负责。
　　第八条　司法救助申请的受理机关。
　　（一）刑事案件因案件久侦未破或无法移送人民检察院追究刑事责任（含检察院依法不予批准逮捕案件），符合救助条件的司法救助申请，由市公安局受理；
　　（二）刑事案件不予起诉，符合救助条件的司法救助申请，由市检察院受理；
　　（三）刑事案件因证据不足宣告被告人无罪的或者对已生效的刑事附带民事判决，以及一般民事执行案件经依法采取各种措施仍不能执行，依法裁定中止执行，符合救助条件的司法救助申请，由市中级人民法院受理；
　　（四）涉诉信访案件和其他符合条件应当给予救助的司法救助申请，由原办案单位受理；
　　（五）举报人、证人、鉴定人符合救助条件的司法救助申请，由市司法救助领导小组办公室受理。
　　第九条 救助申请属于本机关受理范围，申请材料齐全，符合要求的，受理机关应当受理。
　　申请材料不齐全或者不符合要求的，受理机关应当在收到救助申请材料的当日，告知申请人补正。
　　第十条 救助申请有下列情形之一的，不予受理：
　　（一）已从保险公司或其他部门获得赔偿或救助（不包括已取得的由政府发放的最低生活保障救济金和失业救济等）的；
　　（二）向政法机关提供关键性虚假证明材料的；
　　（三）刑事被害人对于自己的受害有重大过错并已证实的；
　　（四）直接受害人与加害人为近亲属的；
　　（五）已死亡刑事被害人的近亲属有就业能力而不自食其力的；
　　（六）已经获得本办法规定的一次性司法救助的；
　 （七）司法救助申请已由其他机关受理尚未办结的；
　 （八）其他不予救助的情形。
　　决定不予受理的，承办司法救助申请的受理机关应当自收到申请材料之日起3个工作日内告知申请人并说明理由。
　　第十一条 受理机关在受理救助申请之日起10个工作日内，应对司法救助申请人的申请材料进行审查，符合司法救助条件的，应当综合考虑救助申请人遭受侵害所造成的实际损害后果、医疗费用、家庭实际困难等情况，提出救助意见和救助金额报市司法救助领导小组办公室审核。
　　本办法规定给予的司法救助为一次性临时救助，救助金额视具体案情而定，一般不超过20000元。对极其特殊困难的，最高救助不超过本市上一年度职工年平均工资的3倍。
　　第十二条 经市司法救助领导小组办公室审核符合司法救助条件，救助金额在20000元以内的，由市司法救助领导小组组长审批；救助金额超过20000元的由市司法救助领导小组讨论决定；对不符合救助条件的，退回受理机关，并说明理由。受理机关应及时告知司法救助申请人。
　　第十三条 市司法救助领导小组办公室应及时向市财政部门申请拨付司法救助资金的备用金。经市司法救助领导小组审批决定给予司法救助的，受理机关应及时通知申请人，申请人凭身份证到市司法救助领导小组办公室一次性领取司法救助资金。
　　第十四条 已实施司法救助的，政法机关应当将救助情况的说明材料附入案卷。
　　第十五条 市司法救助领导小组办公室应当定期向社会公布司法救助情况，接受社会监督。
　　第十六条　司法救助申请人以隐瞒家庭财产、经济收入等有关情况或者提供虚假材料等欺骗手段获得司法救助金的，由受理机关予以追缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第十七条　从事司法救助的工作人员违反本办法规定造成恶劣影响的，由主管部门依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第十八条　本办法自印发之日起施行。有效期5年。