关于印发《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》的通知
建设部
关于印发《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》的通知
建金管[2004]173号
各省、自治区建设厅，直辖市，计划单列市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：
全国住房公积金监督管理信息系统（以下简称监管系统）已经建立并开通运行，为加强规范管理，保障监管系统安全和有效运行，提高住房公积金监督管理水平，现将《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。在执行中发现问题，请及时向我部住房公积金监督管理司和各省（自治区）建设厅反映。
附件：全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法
中华人民共和国建设部
二○○四年十月十一日
附件：
全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法
第一条 为加强全国住房公积金监督管理信息系统（以下简称监管系统）规范管理，保障监管系统安全和有效运行，提高住房公积金监督管理水平，制定本办法。
第二条 本办法所称监管系统，是指以建设部数据专网为网络平台，以各设区城市（含新疆生产建设兵团，以下同）住房公积金管理中心（以下简称管理中心）业务管理系统为基础，采用建设部、省（自治区）建设厅、管理中心三级联网方式，对住房公积金管理和使用情况进行适时监督的行政监督管理信息系统。
第三条 监管系统管理实行统筹规划、统一标准、分级负责、安全运行、有效监督的原则。
第四条 建设部负责全国监管系统管理工作，履行以下职责：
（一）制定监管系统的建设规划、标准和管理办法，并监督执行；
（二）组织、指导和监督监管系统建设、运行和安全管理工作；
（三）组织制定监管系统建设技术方案，负责组织各省（自治区）建设厅节点专网联通及各节点IP地址等参数的管理工作；
（四）运用监管系统对全国住房公积金管理和使用情况进行适时监督，提出处理意见；
（五）负责本级监管系统的建设、运行和安全管理工作；
（六）组织有关人员的培训工作。
第五条 省（自治区）建设厅负责本行政区域内监管系统运行管理工作，履行以下职责：
（一）制定管理范围内监管系统管理办法和措施，并监督执行；
（二）组织、指导、监督管理范围内监管系统建设、运行和安全管理工作；
（三）负责管理范围内监管系统数据专网建设调试，并与全国监管系统联通；
（四）组织管理范围内管理中心监管数据接口软件测试工作，或统一组织开发数据接口软件；
（五）运用监管系统对管理范围内住房公积金管理和使用情况进行适时监督；
（六）负责管理范围内监管数据的收集、核查、汇总和上报工作；
（七）负责本级监管系统及数据传输网络的建设、运行和安全管理工作，并保持数据传输网络的畅通；
（八）组织管理范围内有关人员的培训工作。
第六条 管理中心负责管理范围内监管系统管理工作，履行以下职责：
（一）制定管理范围内监管系统运行管理制度，并具体实施；
（二）负责管理范围内监管系统及数据传输网络的建设、运行和安全管理工作，并保持数据传输网络的畅通；
（三）负责编制监管数据接口软件，或使用省（自治区）建设厅统一开发的接口软件；
（四）按照有关规定和要求提供监管数据，接受建设部、省（自治区）建设厅的监督、检查，对发现的问题进行处理并向建设部、省（自治区）建设厅报告；
第七条 建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应确定应用管理员和系统管理员，明确相应的岗位职责。
第八条 应用管理员和系统管理员应选用德才兼备、责任心强、业务熟悉的人员担任。应用管理员和系统管理员分别负责系统应用操作和运行维护，不得混岗，不得相互代替工作。
第九条 建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应明确技术支持单位，具体承担管理范围内监管系统建设、维护和技术服务等工作。技术支持单位人员不得代替应用管理员和系统管理员岗位的工作。
第十条 省（自治区）建设厅和管理中心应将监管系统的负责人、应用管理员、系统管理员、技术支持单位，报上级监督部门备案。
第十一条 建设部统一组织研发、测试监管软件，省（自治区）建设厅和管理中心组织安装运行。经建设部批准，省（自治区）建设厅组织研发的监管软件，必须符合建设部对监管系统的要求，且只能在管理范围内运行。
第十二条 建设部统一制定监管系统信息采集内容和采集标准，并监督执行。省（自治区）建设厅可根据本地区监管需要，补充相应的信息采集内容。
第十三条 监管数据应从业务系统中直接生成，并通过监管系统专网实现数据传送。如需从系统外获取数据，及尚未建立业务系统或业务系统暂不完善的，应通过录入界面手工将有关数据录入补全。
第十四条 监管数据应当符合真实、准确、及时、完整的要求：
（一）监管数据库与业务数据库相对应的数据必须一致，如实反映管理中心业务、发展及财务管理等情况；
（二）监管数据库各表中有关项目或存在勾稽关系的项目应相符；
（三）监管数据应按有关要求至少每日更新一次，保证序时连续；
（四）监管数据应包括管理中心管理范围内全部分支机构和业务经办网点的有关数据。
第十五条 监管数据库应按照建设部有关规定进行设置，由建设部、省（自治区）建设厅和管理中心按照管辖权限分别进行维护。建设部、省（自治区）建设厅应定期对监管数据库文件进行检查、校验和备份。
第十六条 监管数据库的各项监管数据，只能用于建设部、省（自治区）建设厅对住房公积金管理和使用情况进行监督，非经本单位监管系统负责人批准，不得擅自对外提供。
第十七条 监管软件中预警指标及有关阀值，由建设部、省（自治区）建设厅根据具体情况进行设置和管理。
第十八条 建设部、省（自治区）建设厅发现可疑信息，应及时将相关数据下载保存，报告本单位监管系统负责人后，按照行政监督管理职责责成有关单位进行核查处理。核查处理情况应记录备查。涉嫌违规问题的，应及时报告本单位负责人和建设部、省（自治区）建设厅。
第十九条 监管系统软件升级或更换等重大操作，由建设部统一部署，各省（自治区）建设厅和管理中心具体实施。
省（自治区）建设厅和管理中心应及时收集、整理监管软件运行中发生的问题，并报建设部。
第二十条 建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应按照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令147号），制定具体安全操作规程，加强对系统操作、数据库使用、用户身份认证等环节的权限管理，防止越权操作，加强系统安全管理。
第二十一条 不得在监管系统上安装编译工具、应用系统源程序及其他与住房公积金业务无关的软件。
第二十二条 不得擅自增加、删除网络节点及变更网络系统的结构、设备及重要参数。确需增加、删除或修改时，应经建设部同意。
第二十三条 不得擅自对监管数据库中的数据进行修改或恢复操作，确需操作时应严格履行审批手续，由系统管理员实施，并由有关人员监督执行。
第二十四条 建设部、省（自治区）建设厅应建立系统远程登录登记簿，详细记录登录人员、起止时间、批准人等项内容。首次登录后应立即更改相关的密码，且不得告知无关人员。有关岗位人员调离后，应及时更改相应密码。
第二十五条 建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应采取切实有效措施，控制计算机病毒的传染源，做好计算机病毒的防范工作，并经常进行计算机病毒检查，发现病毒及时消除。
第二十六条 建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应定期对监管系统主机设备、网络通信设备及相关设备的运行维护工作，坚持日常监测、检查和记录，发生故障及时组织排除。对监管系统主机、网络系统存在的隐患和漏洞，及时采取补救措施。建立监管系统运行维护和安全日志记录，并定期保留。
第二十七条 建设部、省（自治区）建设厅和管理中心要对信息进行安全稽核，防止信息被非法增加、删改或复制。使用监管系统网络存取、处理、传递业务数据，必须采取相应安全保密措施。未采取技术安全保密措施的数据库，不得与监管系统联网。
第二十八条 建设部、省（自治区）建设厅应对有关网络通信设备的配置参数、网络地址（如IP地址、端口号）等资料及时归档保管，并严格保密。
第二十九条 监管系统不得直接或间接地与国际互联网相联接，必须实行物理隔离。监管系统与政府信息网相联的，应采取相应的安全措施，保证系统安全。
监管数据不得在数据专网以外的计算机信息系统中存储、处理、传递。
第三十条 监管系统设备网络不得擅自关闭，对工作日间停止正常运行超过一天的，应向建设部、省（自治区）建设厅报告问题原因和处理情况。监管系统发生突发性事件，可能危及监管数据库和业务系统安全时，建设部、省（自治区）建设厅和管理中心可采取暂停联网、停机检查等应急措施。
第三十一条 建设部、省（自治区）建设厅和管理中心发现监管系统中发生重大安全事故或计算机犯罪案件时，应当采取应急措施，保留有关原始记录，在二十四小时内向建设部、省（自治区）建设厅和当地县级以上人民政府公安机关报告。
第三十二条 建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应对已证实的重大的安全违规、违纪事件及泄密事件进行严肃处理，对违反规定的工作人员给予批评教育或行政处分；造成严重后果，构成犯罪的，移交有关司法机构依法追究刑事责任。
第三十三条 管理中心提供虚假数据或人为导致监管系统无法正常工作的，由建设部、省（自治区）建设厅严肃查处，并限期整改，情节严重的，追究管理中心负责人和直接责任人的责任。
第三十四条 任何单位或个人不得利用全国住房公积金监督系统从事危害国家利益、集体利益和公民合法利益的活动，不得危害监管系统的安全。
第三十五条 建设部、省（自治区）建设厅应建立监管系统运行情况通报制度，定期或不定期地通报监管系统运行情况。省级监督部门应按建设部的要求，定期以书面形式报告本行政区域内监管系统建设及运行管理情况。
第三十六条 各省（自治区）建设厅可结合本地实际情况，制定本省（自治区）监管系统管理实施办法，并报建设部备案。
第三十七条 本办法自印发之日起施行。
无锡市政府办公室关于印发《无锡市企业国有资产监督管理暂行办法》的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发《无锡市企业国有资产监督管理暂行办法》的通知
文号： 锡政办发〔2007〕109号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《无锡市企业国有资产监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十五日
无锡市企业国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立和完善国有资产监督管理和营运体系，规范国有资产经营行为，加强国有资产监督管理，进一步发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市国有企业、国有控股企业、国有参股企业（以下统称企业）中的国有资产的监督管理。
第三条 本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法被认定为国家所有的其他权益。
第四条 企业国有资产属于国家所有，由人民政府代表国家对企业国有资产履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、责任和义务相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
第二章 国有资产监督管理机构
第五条 市人民政府国有资产监督管理委员会是本市国有资产监督管理机构，根据市人民政府授权，代表市人民政府履行出资人职责，依法对所属企业国有资产进行监督管理。
市（县）、区人民政府确定的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府授权，代表本级人民政府履行出资人职责，依法对所属企业国有资产进行监督管理。
第六条 市国有资产监督管理机构依法对市（县）、区国有资产监督管理工作进行指导和监督。
市（县）、区国有资产监督管理机构，应当定期向市国有资产监督管理机构报告本级企业国有资产监督管理工作情况、国有资产运营和保值增值状况以及其它重大事项。
第七条 国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业），由本级人民政府确定并公布。
第八条 国有资产监督管理机构应当严格履行《公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定的职责和义务。
第九条 国有资产监督管理机构应当按规定向本级人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产运营和保值增值状况以及其他重大事项。
第三章 企业国有资产管理
第十条 国有资产监督管理机构要加大国有资本的集聚度，推动国有资本向高新技术产业、基础设施、公共服务业领域集聚。充分发挥国有经济在提升城市竞争力中的功能性作用，着力构建核心主业突出、财务运行规范、治理结构完善、规模实力强的大企业集团。
第十一条 国有资产监督管理机构应当依照国家、省、市有关规定，负责对企业国有资产的产权界定、产权登记、资产处置、产权交易、资产评估监管、清产核资、资产统计、绩效评价、经营预算、利润分配、收益解缴等基础管理工作。
第十二条 国有资产监督管理机构应当建立健全产权登记档案制度，加强对企业国有资产产权界定和登记，并定期分析和向本级人民政府报告企业国有资产产权状况。
第十三条 国有资产监督管理机构应当建立和完善企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易监管。企业国有资产产权转让必须在国家、省、市国有资产监督管理机构指定的产权交易场所公开进行，严格履行相关程序。促进企业国有资产合理流动，防止国有资产流失。
第十四条 国有资产监督管理机构应当加强企业国有资产审计和评估活动的监督管理，做好资产评估项目核准备案工作。企业发生合并、分立、股权比例变动、资产处置以及其他涉及国有产权变动的行为，应当依法由国有资产监督管理机构聘请相应资质的中介机构进行审计和资产评估。
第十五条 国有资产监督管理机构应当组织企业进行清产核资，并对清产核资结果进行审核确认。
第十六条 国有资产监督管理机构应当对企业国有资产的存量、分布、结构及其变动和资产质量、运营效益等基本情况进行统计，掌握企业国有资产的基本情况和运营状况。
企业应当按照国有资产监督管理机构的规定，及时提交企业财务报表、企业财务分析报告和国有资产统计报告等有关资料。
第十七条 国有资产监督管理机构应当建立健全企业国有资产考核指标评价体系，对企业国有资产的运营能力、财务效益、偿债能力、发展能力、社会贡献等情况进行定量、定性对比分析，作出准确评价。
第十八条 国有资产监督管理机构必须依照国家产业政策、本市国民经济和社会发展规划，在国有及国有控股企业的发展战略、发展规划的制定和执行方面履行出资人职责，对其投资方向和投融资总量进行监督管理，必要时对投资决策论证和评估。
第十九条 国有资产监督管理机构应当根据国家、省、市有关规定，对企业负责人的薪酬及企业职工工资总额进行管理。
第二十条 国有资产监督管理机构应当建立健全企业国有资产收益收缴及管理的具体制度，并按照相关规定，负责本级企业国有资产收益的收支及管理。
第二十一条 企业国有资产收益，是指国有资产监督管理机构依据出资人身份依法应取得的各种收益、收入，具体包括：
（一）按照股权比例和分配方案应分得的企业税后净利润；
（二）转让持有的企业股权取得的净收入；
（三）按照股权比例应分得的企业清算的净收益；
（四）按照法律、法规规定应取得的其它收益、收入。
第二十二条 国有资产收益主要用于国有经济发展。
第四章 国有独资公司管理
第二十三条 国有独资公司是指，所出资企业中由国家单独出资的有限责任公司。
第二十四条 国有独资公司的国有资本金由国有资产监督管理机构依法核定，并由以下来源构成：
（一）政府注入的资本金；
（二）政府债权或股权的划转；
（三）国有土地使用权的划拨；
（四）存量国有资产的无偿划拨；
（五）国有资产收益的再投资；
（六）政府批准的其他来源。
第二十五条 国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使《公司法》规定的股东会职权。
第二十六条 国有独资公司根据《公司法》等有关规定，对其投资的企业按出资额享有资产收益、参与重大决策和按干部管理权限及有关办法选择管理者的权利。
第二十七条 国有独资公司对其经营管理的国有资产承担保值增值责任，应当完成国有资产经营计划和责任目标，按照规定上缴国有资产收益，并接受国有资产监督管理机构的监督管理。
第二十八条 国有独资公司必须按照《公司法》的规定，建立健全规范的法人治理结构，设立董事会、经理层和监事会。
第二十九条 国有独资公司董事会行使《公司法》及公司章程规定的各项职权，执行国有资产监督管理机构的决定。董事会必须规范工作程序，包括议事方式和决策程序等，具体由本级人民政府或者国有资产监督管理机构会有关部门另行规定。
第三十条 国有独资公司设经理。经理行使《公司法》和公司章程规定的职权。经理层的工作方式和行为规范等，由本级人民政府或者国有资产监督管理机构会有关部门另行规定。
第三十一条 国有独资公司设立监事会。
监事会行使《公司法》和公司章程规定的职权，并向国有资产监督管理机构报告工作。监事的工作方式和行为规范等，由本级人民政府或者国有资产监督管理机构另行规定。
第三十二条 国有资产监督管理机构对国有独资公司外派董事、监事，委派财务总监。具体由本级人民政府或者国有资产监督管理机构会有关部门另行规定。
第三十三条 国有独资公司中由国有资产监督管理机构管理的负责人未经国有资产监督管理机构同意，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。
第三十四条 国有独资公司应当对其投资的全资、控股、参股企业进行国有产权界定，核实国有资本，并按规定办理国有资产产权登记。
第三十五条 国有独资公司的下列重大事项应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准：
（一）合并、分立、解散、清算、申请破产和股份制改造方案；
（二）转让国有股权或者因增资扩股致使国有股东不再拥有控股地位；
（三）向境外投资；
（四）按规定应报人民政府审批的其他事项。
第三十六条 国有独资公司的下列重大事项应当报国有资产监督管理机构核准：
（一）公司章程的制定和修改；
（二）增减注册资本或者发行公司债券；
（三）全资或者控股子企业的设立、合并、分立、解散、清算、申请破产；
（四）公司、子企业的国有股权变动；
（五）利润分配方案或者亏损弥补方案；
（六）年度投资计划和重大投资项目；
（七）处置重大有形资产与无形资产、捐赠公司资产；
（八）职工工资总额、工资集体协商方案、工效挂钩方案及公司年金；
（九）按规定应报国有资产监督管理机构核准的其他事项。
第三十七条 国有独资公司的下列重大事项应当报国有资产监督管理机构备案：
（一）年度财务预算方案、预算调整方案和年度财务决算；
（二）向公司以外的自然人、法人或者其他组织提供担保；
（三）发生借款使企业资产负债率达到70%以上的；
（四）发生的涉及出资人重大权益的法律纠纷案件；
（五）按规定应报国有资产监督管理机构备案的其他事项。
第三十八条 国有独资公司及其所投资的全资、控股、参股企业，应当建立正常的不良资产自我消化机制。对发生的各项资产损失应当在核实和追究责任的基础上及时按照有关规定进行处理。
第三十九条 国有资产监督管理机构必须与国有独资公司法定代表人签订经营业绩责任书，并根据有关规定和经营业绩责任书，对列入考核范围的公司负责人和经营层其他人员进行年度考核和任期考核，依据考核结果，确定其薪酬和奖惩。
第四十条 国有独资公司的投资项目，必须符合国家产业政策、公司发展规划和业务经营范围，并明确投资项目决策者和实施者应当承担的责任。
国有资产监督管理机构依照有关规定对国有独资公司的对外投资进行管理。
第四十一条 国有独资公司必须依照国家、省、市有关规定，建立健全内部审计工作规章制度，配备专业人员，有效开展内部审计工作。
国有资产监督管理机构应当依照国家、省、市有关规定，组织实施公司绩效审计、公司负责人经济责任审计和配合审计部门进行离任审计；依法指导和监督公司的内部审计工作；提出重大决策失误和重大资产损失责任追究的意见和措施。
第四十二条 国有独资公司应当建立防范风险的法律机制，按照国家、省、市的有关规定，建立健全公司法律顾问制度。
国有资产监督管理机构应当加强对公司法制建设情况的监督和检查，指导和推进公司法律顾问管理和公司法制建设工作。
第五章 其它企业管理
第四十三条 其它企业，是指所出资企业中的国有独资企业、国有控股公司和国有参股公司。
第四十四条 除国家、省、市的法律、法规和规章另有规定外，国有独资企业的管理适用本办法第四章的规定。
第四十五条 国有资产监督管理机构依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事会和监事会成员人选，向董事会提出经理人员人选的建议。
国有资产监督管理机构依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。
第四十六条 国有控股公司和参股公司，在涉及本办法第三十四条、三十五条、三十六条所列的重大事项时，依照公司章程规定应当由股东会、董事会决定的，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应于股东会、董事会开会前向国有资产监督管理机构报告，按照国有资产监督管理机构的意见行使表决权，并于会后5个工作日内将会议决议报告国有资产监督管理机构；依照公司章程无须由股东会、董事会决定的，国有控股公司、参股公司应当在该事项发生后10个工作日内报告国有资产监督管理机构。
第六章 违规责任
第四十七条 国有资产监督管理机构及其工作人员违法干预企业正常生产经营活动，侵犯企业合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 企业违反本办法第十六条第二款、第三十六条规定，未及时提交企业财务报表、企业财务报告和国有资产统计报告等有关资料或者备案的，责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分。
第四十九条 国有独资公司、国有独资企业违反本办法第三十五条、第三十六条规定，应当报本级人民政府或者国有资产监督管理机构审批的事项未报审批的，根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十条 人民政府根据需要，委托国有资产监督管理机构实施监督管理的其他国有资产，依照本办法规定执行。
第五十一条 国有资产监督管理机构可以根据国家、省有关规定和本办法，结合国有资产监督管理工作的需要，制定本级企业国有资产监督管理的具体制度和实施意见。
第五十二条 本办法施行前本市制定的有关企业国有资产监督管理规定与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第五十三条 本办法自2007年7月1日起施行。