国防科学技术工业委员会


关于印发《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》的通知



科工办〔2007〕16号

各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司、中国工程物理研究院，委属各单位，各共建高校，机关各部门：

　　现将《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　附件：国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见

二○○七年一月四日




国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见

为深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求和胡锦涛同志关于国防科技工业要坚持军民结合、寓军于民，坚持强化基础、自主创新，坚持深化改革、扩大开放，坚持以人为本、实施人才战略的“四个坚持”重要批示精神，充分发挥军工文化在推进军工行业平稳较快和谐发展中的积极作用，现就加强军工文化建设提出如下意见。
一、加强军工文化建设的重要意义
1.军工文化的内涵。军工文化是国防科技工业系统在长期的建设与发展实践中形成的以“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、 勇于登攀”的“两弹一星”精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神为核心内涵的物质和精神文明成果，是渗透到全行业思想观念、价值取向、法规体系和行为规范等的集中反映，是爱国主义、集体主义、社会主义和革命英雄主义在国防科技工业战线的生动体现，需要全体军工人用自己的实际行动去继承、创新和发展。
2.加强军工文化建设的重要性和紧迫性。国防科技工业作为国家战略性产业，是武器装备研制生产的物质和技术基础，是先进制造业的重要组成部分，是国家科技创新体系的一支重要力量，肩负着促进国防建设与国民经济建设协调发展，维护国家安全和促进祖国统一的重任。先进的军工文化是国防科技工业改革发展的精神支柱和动力源泉。建设先进的军工文化，是建设社会主义和谐文化的重要组成部分；是提高企事业单位发展能力和管理水平的重要推动力量；是不断提高军工人素质能力、促进军工人全面发展的必然选择；是全行业提高创新力、增强凝聚力和打造核心竞争力的战略举措。近年来，各部门、各企事业单位认真开展军工文化建设，进行了卓有成效的探索，积累了丰富经验，取得了丰硕成果。但是，从国防科技工业整体来看，军工文化建设发展还不平衡、系统指导尚显不足、整体作用发挥不够，加强军工文化建设显得十分重要而紧迫。
二、加强军工文化建设的指导思想和总体目标
3.军工文化建设的指导思想：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求和胡锦涛同志对国防科技工业“四个坚持”重要批示精神，以弘扬“两弹一星”精神和载人航天精神为重点，以提高自主创新能力和增强核心竞争力为着力点，以提高军工人素质和能力、增强军工凝聚力和感召力、促进全行业改革和发展为目标，建立和完善新时期军工文化建设长效机制，最大限度地激发内在动力和发展活力，努力推进国防科技工业转型升级战略的实施，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
4.军工文化建设的总体目标：经过五年左右时间的努力，建立一套较为完善的军工文化建设体系，促进军工人的素质和能力显著提高，企事业单位的自主创新能力和核心竞争力显著提升，全行业的凝聚力和感召力显著增强，最大限度地提高全行业热爱军工、建设军工、奉献军工的激情和全社会了解军工、关心军工、支持军工的热情，为实现国防科技工业平稳较快和谐发展提供有力的思想保障和精神动力。重点取得以下标志性成果：
——提炼一个符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征和军工特色的核心价值体系；
——建立一套协调有力、上下联动、科学高效的军工文化建设体制和运行机制；
——推出一批军工文化示范单位、教育基地、宣传阵地和模范群体人物等建设成果；
——形成一系列军工文化理论研究成果；
——培养一支理论水平高、实践能力强、勇于创新的军工文化建设人才队伍。
三、军工文化建设的基本内容
5.全行业军工文化建设的重点。总结、提炼和培育军工核心价值体系，体现爱国主义和中国特色社会主义的基本要求，构筑军工行业精神；结合组织发展战略，形成各具特色、充满生机而又符合自身实际的先进管理理念，推动组织沿着正确的方向不断提高管理水平；建立健全相关管理制度，寓先进的文化理念于制度之中，加强保密、安全、质量等特色文化建设，不断提高管理效能；加强思想道德建设，提高员工综合素质；建立视觉识别系统，加强文化设施建设，美化工作生活环境，提升文化品位，树立良好的公众形象。各地区、各部门、各单位要紧密结合自身实际，建立和完善适应武器装备研制生产和社会主义市场经济要求的军工文化建设体制和运行机制，不断提高军工文化建设水平。
6.企业军工文化建设的重点。军工企业作为国家先进制造业的重要组成部分，要结合自身发展战略，培育符合国防建设和国民经济建设要求的企业精神和核心价值观，制定和完善符合企业文化理念的各项管理制度、操作规程、岗位职责，优化企业环境，突出产品保密、安全、质量、型号文化建设，积极实施品牌战略，持续提高企业经营管理水平和核心竞争力，促进武器装备生产水平和经济效益的提高。
7.科研院所军工文化建设的重点。军工科研院所作为国家武器装备研制的骨干力量和科技创新体系的重要力量，要结合行业发展的总体需求，结合科研战略方向的遴选、学科领军人才的选拔培养、科研管理等制度建设，大力创建科技创新文化，持续提高科技创新能力。
8.高校军工文化建设的重点。军工高校作为国防科技高层次人才培养、武器装备研究和服务社会的基地，要结合军工发展的总体要求和高等教育发展形势，进一步凝练办学理念，构筑大学精神，建设大学文化。鼓励自由探索和原始创新，搞好学术道德教育，教育师生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，培养热爱军工、奉献军工的高素质创新人才，促进国防科技创新成果不断涌现。
9.集团公司军工文化建设的重点。各军工集团公司要继续加强对成员单位军工文化建设的领导，充分发挥成员单位的积极性和创造性，及时总结和推广型号文化建设成果，不断提高集团公司军工文化建设水平。
10.地方国防科工委（办）军工文化建设的重点。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办）要结合本地区实际，优化本地区军工文化资源，交流军工文化建设经验，推进具有地区特色的军工文化建设。
四、军工文化建设的基本原则
11.坚持以人为本与和谐发展的统一。牢固树立以人为本的思想，形成有利于军工人成长和事业发展的组织科学、法规健全、管理有序的制度体系和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文化氛围。充分发挥军工文化具有的弘扬民族精神、振奋爱国热情的教育功能，大力培养军工人的爱国情怀、改革精神和创新能力，实现国家利益与员工利益、社会效益与经济效益的和谐统一。
12.坚持继承传统与创新发展的统一。军工文化是马克思主义普遍真理指导中国当代军工实践的产物，是我党军工事业长期发展中的精神结晶。要立足自身实际，在继承军工优秀传统文化的基础上，坚持与时俱进，凝炼和培育军工精神，不断完善军工文化理论体系，丰富军工文化内涵，促进军工文化建设向纵深发展。
13.坚持共性文化和个性文化的统一。军工行业是一个由众多组织构成、相互兼容的有机整体。军工行业内各组织文化既要统一于以“两弹一星”精神和载人航天精神为核心内涵的文化体系之中，又要突出本行业、本地区和本单位特色，形成既有利于增强全行业整体合力、又有利于彰显个体活力的良好局面。
14.坚持自主建设和兼收并蓄的统一。要立足军工行业自身实际，从军工文化建设的长期性、渐进性出发，深入开展军工行业面临的神圣使命和历史责任教育，积极探索军工文化的自主建设机制，促进物质与精神产品质量的提高。同时要站在建设社会主义和谐文化的战略高度，广泛吸纳国内外优秀文化成果，还要同其他行业文化实现优势互补、良性互动与和谐发展。
15.坚持有形载体和制度建设的统一。大力加强军工文化硬件建设，不断巩固、创新军工文化建设的有形载体。同时，加强军工文化软件建设，不断总结军工文化建设经验，建立完善促进军工文化建设的制度。通过硬件有形载体和软件制度建设的有机统一，推动军工文化建设体制机制的创新，使军工文化外化于形、内化于心、固化于制。
五、军工文化建设的组织实施
16.制定总体规划。各单位要按照继承优良传统、立足当前实践、展望未来发展的要求，制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标与阶段性目标相结合的军工文化建设规划，并在规划的实施过程中坚持与时俱进，不断加以完善。
17.设计实施步骤。要按照总体设计、分步实施的原则，制定工作计划和目标。要深入调查研究，结合实际，找准切入点和工作重点；确立文化建设具体项目；采取有效措施，进行系统的宣传、教育和培训；总结、交流和评估阶段性建设成果。
18.建设有效载体。进一步加强军工行业内新闻媒体、教育培训机构、文化体育场馆等宣传教育阵地建设，广泛开展形式生动活泼、群众喜闻乐见的军工文化活动，使之成为深入开展军工文化建设的重要载体。积极探索、建设军工文化理论研究和成果交流的平台，深入研究军工文化建设规律，为军工文化创新发展提供理论支持和方法指导。
19.完善激励机制。建立一套科学、有效的军工文化建设评估体系，制定军工文化建设评估办法，形成有效激励机制。对军工文化建设进行评估，培育、树立、宣传和表彰先进典型，加强经验交流与借鉴，推动军工文化建设深入开展。
六、加强对军工文化建设的领导
20.统一思想，提高认识。要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和“四个坚持”重要批示精神，促进军工人全面发展、提高军工整体实力与水平的高度，充分认识加强军工文化建设的重要性和紧迫性，把军工文化建设列入工作的重要议事日程和考核的重要指标，与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，形成正职亲自抓、副职具体抓、主管部门组织、职能部门落实、全员积极参与的军工文化建设工作格局。
21.健全机构，完善体系。国防科工委统一领导、国防科技工业军工文化建设协调小组组织实施，指导全行业军工文化建设工作。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办）要成立相应的军工文化建设组织机构，加强对本地区军工文化建设工作的领导。各军工集团公司、中国工程物理研究院和军工高校要成立军工文化建设领导小组，领导和组织本单位（系统）开展军工文化建设工作。各级领导要率先垂范，成为军工文化建设的组织者、推动者和参与者，结合本单位（系统）实际，建立和完善军工文化建设工作体制和长效机制。
22.强化保障，确保落实。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办），各军工集团公司、中国工程物理研究院和军工高校及其所属单位要制定切实可行的保障措施，将军工文化建设经费列入预算，落实机构、人员，确保军工文化建设各项工作顺利推进。


中国政府 印度政府


中华人民共和国政府和印度共和国政府关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定


（签订日期１９９６年１１月２９日 生效日期１９９６年１１月２９日）
　　中华人民共和国政府和印度共和国政府（以下简称“双方”）
　　认为根据互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，发展长期睦邻关系符合两国人民的根本利益；
　　确信维护中印边境实际控制线地区的和平与安宁符合两国人民的根本利益，并将有助于最终解决边界问题；
　　重申任何一方不以任何方式对另一方使用武力或以武力相威胁，不谋求单方面的军事优势；
　　根据一九九三年九月七日签署的《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》；
　　认识到双方有必要在中印边境实际控制线地区的军事领域建立有效的信任措施；
　　注意到在中印边境实际控制线地区已建立的信任措施的作用；
　　致力于加强军事领域的信任和增加透明度，
　　达成协议如下：

　　第一条　任何一方都不将其军事能力用来针对另一方。双方部署在边境实际控制线地区的军事力量，作为双方各自军事力量的组成部分，不用于进攻对方，不进行威胁对方或损害边境地区和平、安宁与稳定的任何军事活动；

　　第二条　双方重申有决心寻求公正合理和相互都能接受的解决两国边界问题的方案。在边界问题最终解决之前，双方将严格尊重和遵守中印边境地区的实际控制线，任何一方的活动都不得超过实际控制线。

　　第三条　双方同意在中印边境实际控制线地区共同商定的地理范围内就裁减或限制各自的军事力量采取如下措施：
　　（一）双方重申，根据相互同等安全的原则，把中印边境实际控制线地区共同商定的地理范围内各自的军事力量裁减或限制到与两国睦邻友好关系相适应的最低水平；
　　（二）双方将按共同商定的最高限额裁减或限制部署在实际控制线地区共同商定的地理范围内的陆军、边防部队、准军事部队，以及其它双方同意的武装力量。裁减或限制的武器装备的主要种类是：作战坦克、步兵战斗车、７５毫米口径以上火炮（包括榴弹炮）、１２０毫米以上的迫击炮、地对地和地对空导弹，以及双方同意的其他武器装备；
　　（三）双方将交换裁减或限制军事力量和武器装备的资料，确定每一方在中印边境实际控制线地区共同商定的地理范围内需保留的军事力量和武器装备的最高限额；最高限额应根据相互同等安全原则的要求确定，并适当考虑诸如地形性质、道路交通、其它永久性防御设施及征调部队和武器装备所需时间等参数。

　　第四条　为保持中印边境实际控制线地区的和平与安宁，避免因误解对方意图而导致边境紧张局势：
　　（一）双方都不在中印边境实际控制线附近地区进行超过一个师（约１５，０００人）的大规模军事演习。如需进行这类演习，参演主力部队的战略目标不应针对另一方；
　　（二）任何一方在中印边境实际控制线附近地区进行超过一个加强旅（约５，０００人）的重大军事演习，须将演习的类型、规模、计划期限和区域及参加演习的部队的人数和类别提前通知对方；
　　（三）部队演习完毕及部队调离演习区五天内，须将演习完毕或调离日期及时通知对方；
　　（四）任何一方有权让演习方对本条第二款所列内容及时作出澄清。

　　第五条　为防止发生军用飞行器飞越中印边境实际控制线的侵犯事件或为军用飞行器空中过境和着陆提供便利：
　　（一）双方将采取充分措施确保不发生飞越实际控制线的侵犯事件。如发生侵犯，一经发现应立即停止。飞行器所属方须迅速查明事件，并及时通过外交途径或边防会晤将结果通报对方；
　　（二）除本条第三款和第五款另有规定外，战斗飞行器（包括战斗机、轰炸机、侦察机、军用教练机、武装直升机和其它武装飞行器）不得在实际控制线两侧各十公里内飞行；
　　（三）如任何一方战斗飞行器需在实际控制线已侧十公里内飞行，必须通过外交途径提前向对方通报并提供下列情况：
　　１、战斗飞行器的型别和数量
　　２、计划飞行高度（单位为米）
　　３、计划飞行期限（通常不超过十天）
　　４、计划飞行时刻
　　５、飞行区域及经纬度
　　（四）非武装运输机、勘测机和直升机可被允许在实际控制线已侧飞行；
　　（五）未经事先同意，任何一方的军用飞行器不得飞越实际控制线；任何一方的军用飞行器如需飞越实际控制线或飞越对方领空或在对方一侧降落，应按国际惯例向对方提供有关飞行的详细资料，事先征得对方许可；
　　尽管有上述规定，任何一方都有独立自主的权利对对方军用飞行器在实际控制线己方一侧飞行或降落或飞越其领空提出附加条件，包括即刻提出附加条件；
　　（六）为确保紧急情况下的飞行安全，双方指定的有关部门可用现有最快的通讯方式与对方联系。

　　第六条　为防止中印边境实际控制线地区发生危险的军事活动，双方同意：
　　（一）任何一方不得在实际控制线已方一侧两公里范围内鸣枪、破坏生态环境、使用危险化学品、实施爆炸作业、使用枪支或爆炸品打猎。这一禁止措施不适用于轻武器射击场内的日常射击训练。
　　（二）如作为开发活动的一部分，确需在实际控制线已方一侧两公里范围内实施爆炸作业，应尽可能提前五天通过外交途径或边防会晤通知另一方。
　　（三）使用实弹在实际控制线附近地区进行训练时，须采取预防措施，以确保子弹或导弹不会意外地射越实际控制线，给另一方造成生命或财产损失。
　　（四）如果双方边防人员因对实际控制线走向的分歧或其他原因而进入对峙状态时，双方须保持克制，采取一切必要步骤避免事态恶化。同时，双方须立即通过外交途径或其他已有渠道进行磋商，审议局势，防止紧张升级。

　　第七条　为加强在边境实际控制线地区双方军事人员和机构之间的交往与合作，双方同意：
　　（一）在实际控制线地区的指定地点保持和扩大双方边防代表之间的定期会晤和旗会制度；
　　（二）在实际控制线地区的指定地点保持和扩大双方边防会晤站之间的通信联系；
　　（三）逐步建立双方边防当局之间的中、高层接触。

　　第八条　
　　（一）当一方人员由于自然灾害等无法避免的情况而越过实际控制线进入另一方，考虑到越过实际控制线是被迫的或非故意的，另一方应向他们提供一切可能的帮助并尽快通知对方。归还有关人员的方式将通过双方磋商确定。
　　（二）靠近边境地区若发生有可能殃及另一方的自然灾害或传染疾病时，双方应尽早向对方提供信息。信息交换可通过外交途径或边防人员会晤进行。

　　第九条　当边境地区发生可疑情况时，或一方对另一方遵守本协定的方式产生问题或疑问时，任何一方有权向另一方要求澄清。寻求澄清和给予答复应通过外交途径进行。

　　第十条
　　（一）认识到本协定某些条款的完全实施有赖于双方对中印边境实际控制线走向达成共同谅解，双方同意加速澄清和确认实际控制线的进程。作为该进程的第一步，双方即将对有不同认识的局部地区的实际控制线走向加以澄清。双方还同意尽快交换标明各自对整个实际控制线走向认识的地图。
　　（二）在完成对实际控制线澄清和确认的进程之前，双方将在不损及各自对实际控制线走向和边界问题立场的情况下，制定本协定所述信任措施的临时实施办法。

　　第十一条　本协定第一条至第十条所要求的具体实施办法将通过中印边界问题联合工作小组的双边磋商决定。中印外交军事专家小组将协助联合工作小组根据本协定制定实施办法。

　　第十二条　本协定须得到双方批准，自互换批准书之日起生效。
　　本协定持续有效，直至协定的任何一方决定中止本协定并提前六个月书面通知另一方，则本协定在通知六个月后失效。
　　本协定经双方书面同意后，可进行修改和补充。
　　本协定于一九九六年十一月二十九日在新德里签订，一式两份，每份用中文、印地文和英文写成，三种文本同等作准。在发生歧义时，以英文为准。

　　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　　　印度共和国政府代表
　　　　　　　钱其琛　　　　　　　　　　　　　　　　　古杰拉尔
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）