兰州市依法行政考核暂行办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市依法行政考核暂行办法
（2013年1月4日兰州市人民政府第28次常务会议审议通过 2013年2月16日兰州市人民政府令[2013]第3号公布 自2013年4月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对被考核单位推进依法行政工作情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
第四条 市、县（区）人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。
市、县（区）人民政府设立的依法行政工作领导小组办公室具体组织依法行政考核工作。
第五条 市人民政府负责对所属部门、各县（区）人民政府依法行政情况进行考核。
县（区）人民政府负责对所属部门和乡（镇）人民政府、街道办事处依法行政情况进行考核。
对实行双重管理、垂直管理部门的依法行政考核，由当地人民政府负责考核的，考核结果应当抄报其上级管理部门；由其上级管理部门负责考核的，考核结果应当抄送当地人民政府。
第六条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与、分级负责的原则。
第七条 依法行政考核纳入市、县（区）人民政府及其部门年度工作目标考核指标体系。
第二章 考核内容和基本要求
第八条 依法行政考核的内容：
（一）加强组织领导；
（二）依法行政能力建设；
（三）加强和规范制度建设；
（四）依法科学民主决策；
（五）规范行政执法行为；
（六）强化行政监督；
（七）依法化解矛盾纠纷；
（八）全面推进政务公开。
第九条 加强组织领导考核的基本要求：
（一）成立依法行政工作指导协调机构，健全领导、监督和协调机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，工作经费纳入财政预算并予以保障；
（二）落实依法行政年度报告制度。健全依法行政监督检查、考核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情况进行监督检查和考核；
（三）加强法制机构和队伍建设。按工作要求独立设置法制机构，配足专职人员，办公经费纳入财政预算予以保障。发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用；
（四）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。
第十条 依法行政能力建设考核的基本要求：
（一）建立法律知识学习培训长效机制，落实政府常务会议和部门局（委、办）务会议学法制度；
（二）每年应举办不少于两期领导干部依法行政研讨班或法制讲座；
（三）建立政府部门领导干部依法行政情况考察和法律知识测试制度；
（四）落实拟任领导干部任职前法律知识测试和依法行政情况考察制度；
（五）依法行政知识纳入公务员培训内容；
（六）组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训；
（七）及时开展新颁布的与本行业有关的法律法规和规章的学习宣传和专项培训。
第十一条 加强和规范制度建设考核的基本要求：
（一）制定政府规章和规范性文件应当遵守法定权限和程序，符合法律、法规和政策的规定；
（二）起草地方性法规、制定政府规章，实行立项论证、公众参与、专家咨询论证、集体讨论决定等制度；
（三）政府应当以法定形式公布规章和规范性文件，并按照规定的要求和期限报送备案；督促下级机关履行规范性文件报备职责，对报备文件全面审查；
（四）完善政府规章、规范性文件的修改、废止和定期清理制度，清理结果及时向社会公布。
第十二条 依法科学民主决策考核的基本要求：
（一）规范行政决策程序，健全完善重大决策规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序；
（二）落实政府法制机构负责人列席政府常务会议制度及部门法制机构负责人列席部门局（委、办）务会议制度；
（三）建立重大决策论证听证制度；
（四）建立健全重大决策责任追究制度。
第十三条 规范行政执法行为考核的基本要求：
（一）落实行政执法责任制，开展执法评议考核，强化行政执法责任追究；
（二）依法履行职责，查处违法案件，实施行政处罚裁量基准，推进和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合执法试点工作；
（三）细化执法流程，明确执法环节和步骤，完善相关制度；
（四）实行行政执法案卷评查制度，规范行政执法案卷；
（五）实行行政执法主体资格管理，执法人员从事执法活动时应当持有合法有效证件并主动出示；
（六）健全执法经费由财政保障制度，禁止下达罚没指标，严格实行罚缴分离和收支两条线制度。
第十四条 强化行政监督考核的基本要求：
（一）自觉接受人大和政协的监督，依照规定报告工作、接受质询，听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案；
（二）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件行政机关负责人应当积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议；
（三）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，执行监督机关的监督决定；
（四）聘请行政执法社会监督员或行风评议员，并组织其参与监督活动；
（五）完善群众举报投诉制度，建立投诉监督平台，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题的调查、核实和及时依法作出处理的工作机制；
（六）加强内部层级监督和专门监督，及时纠正违法或不当的行政行为；每年定期组织开展依法行政或执法监督专项检查；
（七）建立行政问责机制，对出现违法违规行为的，依法依纪严肃追究有关负责人和责任人的责任。
第十五条 依法化解矛盾纠纷考核的基本要求：
（一）完善行政执法争议协调机制；
（二）建立行政复议应诉与行政审判工作联系制度；
（三）健全行政复议机构。依照法律、法规和规章，落实行政复议机构设置，人员配备的要求，保障行政复议经费；依法受理和审理行政复议案件并公正做出行政复议决定；纠正违法和不当行政行为；依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。
完善行政复议工作制度，按照规定及时准确报送行政复议应诉案件统计报表；复议案件档案管理有固定场所和专柜存放，案卷归档及时规范；法律文书标准规范。
第十六条 全面推进政务公开考核的基本要求：
（一）加大项目建设、医疗卫生、教育等重点领域信息公开力度；
（二）加快电子政务建设，推行网上办事与审批。政务大厅和投诉中心规范运行，加强行政服务中心硬件建设。依法答复公众申请公开的信息；
（三）推进办事公开，规范和监督医院、学校、公交、供水、供气、供电、供热等公共事业领域的办事公开，重点是公开岗位职责、服务承诺、收费项目、监督渠道等；
（四）组织开展政府信息公开工作评议考核。
第三章 考核程序
第十七条 依法行政工作考核采取平时抽查和年底考核相结合的方式进行。
第十八条 依法行政考核坚持全面考核与重点考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与实地考核相结合的原则。
第十九条 依法行政考核由市、县（区）人民政府依法行政工作领导小组成员单位以及市、县（区）行政执法社会监督员、行风评议员组成考核小组开展具体工作。
公众评议可以邀请人大代表、政协委员、行政管理相对人和其他有关方面的代表参加，可以采取座谈会、问卷调查、走访公众、征求意见等方法进行。
第二十条 依法行政考核程序：
（一）制订方案。考核机关制订依法行政年度考核方案，明确被考核单位、内容、方式和评分标准，并于每年第一季度下发；
（二）收集资料。考核机关及时采集和统计被考核单位依法行政的各种数据、资料，进行汇总分析；
（三）组织核查。考核机关对报送的依法行政年度报告和资料进行审核，并根据实际需要对被考核单位进行实地检查；
（四）开展评议。考核机关组织行政执法监督员或者委托社会专业机构进行评议；
（五）确定结果。考核机关在收集资料、自查自评、组织核查、开展评议的基础上，综合分析评定，确定考核结果。
第二十一条 被考核单位在考核时应当提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自评报告；
（二）各专项考核自评结果及依据；
（三）推进依法行政工作的会议记录、文件资料、有关案卷、统计报表等；
（四）考核机关要求提供的其他材料。
第二十二条 根据考核得分情况，考核等次分为优秀、良好、达标、未达标四个等次，等次的分值划分由年度考核方案确定。
第二十三条 有下列情形之一的，根据考核方案，予以加分或提高等次：
（一）依法行政工作成绩突出，获省级以上表彰、奖励的；
（二）依法行政工作方面的创新举措被省级以上机关作为经验推广的；
（三）依法行政有关工作被省级以上新闻单位作为典型经验予以宣传报道的；
（四）考核机关规定的其他情形。
第二十四条 具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以扣分：
（一）行政决策违法或者严重失误，造成重大损失或者严重影响的；
（二）未全面、正确履行法定职责，导致发生资源违法开发、环境污染及公共安全事故，造成重大损失或者恶劣影响的；
（三）滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发民事纠纷或者其他重大事件的；
（四）违法处置民事纠纷、突发性事件，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
（五）违反党风廉政建设有关规定的；
（六）其他造成国家利益、人民生命财产、公共财产重大损失或者恶劣影响的违法行政行为；
（七）没有按照相关规定和程序报备规范性文件的；
（八）在依法行政考核中弄虚作假的；
（九）考核机关依法确定的其他情形。
第四章 奖惩
第二十五条 市、县（区）人民政府依法行政工作领导小组对考核情况予以通报。
对考核结果为优秀等次的，给予通报表彰；对未达标的，给予通报批评，责令提出书面整改意见，整改情况由依法行政工作领导小组办公室检查验收，并向本级依法行政工作领导小组报告；拒不整改或者整改后仍未达标的，建议相关部门追究有关责任人的责任。
第二十六条 对考核中发现有违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，追究主要责任人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第二十七条 本办法自2013年4月1日起施行。
关于加强公园管理工作的意见
建设部
关于加强公园管理工作的意见
建城[2005]17号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市园林局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：
为了树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，进一步加强公园管理工作，促进城市园林绿化事业的发展，现提出如下意见：
一、充分认识公园管理工作的重要意义
公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，是城市防灾避险的重要基础设施，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。
改革开放以来，我国的公园建设得到了较快的发展，对提高人民群众生活质量和改善城市生态环境发挥了积极作用。但是，在公园管理工作中也存在着机构不健全、管理不到位的情况，一些城市对公园特别是古典园林缺乏必要的维护和管理，致使公园不能充分发挥城市绿地应有的生态效益，珍贵的古典园林没有得到应有的保护。各级建设、园林主管部门，要本着对人民高度负责的精神，充分认识加强公园管理工作的重要意义，树立和落实科学发展观，按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，认真履行职责，采取有力措施，加强公园管理，保护古典园林，提高公园管理水平。
二、认真实施城市绿地系统规划，合理布局各类公园
公园是城市绿线管制的重要内容。各级建设、园林主管部门要在《城市绿地系统规划》的指导下，按照建设部《公园设计规范）和《城市绿线管理办法》的规定，科学合理地规划各类公园，并在2005年12月底前完成绿线划定工作，向社会公布，接受社会监督。任何单位和个人不得擅自占用公园用地、改变公园用地性质，改变公园的功能。对公园内的违章建筑要坚决予以清理、限期拆除，对与公园规划、功能不相吻合的建筑物、构筑物要做出规划，逐步拆除。
三、加强公园的建设管理
公园建设要以植物造景为主，突出以人为本、生态优先的原则。有条件的城市要加快植物园、湿地公园、儿童公园等各类公园的建设。新建、改建、扩建的各类公园的设计，必须符合国家有关公园管理的规定和审批程序。要弘扬我国传统园林艺术，突出地方特色，不断提高公园设计水平。公园建设必须按照批准的设计施工，并由相应资质的单位承担。公园竣工必须按规定验收合格后方可投入使用。城市供电、供热、供气、电信、给排水及其它市政工程应尽量避免在公园内施工，需在公园内施工的，须事先征得公园主管部门的同意，并遵守有关规定。
四、保证政府的资金投入，鼓励吸收社会资金建设公园
公园是社会公益事业。各地建设和园林主管部门要协调当地财政部门，将社会公益性公园的建设和管理费用列入政府公共财政预算。
对于免费开放的公园绿地，要落实专项资金，保证公园绿地的维护管理经费，确保公园绿地维护和管理的正常运行。
要在统一规划的前提下，调动各方面的积极性，加快公园建设步伐。鼓励企业、事业、公民及其他社会团体通过资助、捐赠等方式参与公园的建设。
五、严格保护历史名园
要加强历史名国保护管理工作，加大对古典园林的保护管理力度。对列入《世界遗产名录》的历史名园，要遵照《保护世界文化自然遗产公约》的要求，严格保护。要加强对古典园林的保护管理和造园艺术的研究，制定保护规划和实施计划，切实落实管理措施。历史名园应保持原有风貌和布局，凡对原有风貌和布局产生影响的建设方案，必须经过专家论证并按规定程序审批。历史名园要实行严格的景观控制，在其保护范围和建设控制地带内严格控制各类建筑物、构筑物的建设。对有较高价值、较大影响的公园，建设部将列为国家重点公园，严格保护管理。
六、加强动物园的管理
动物园是以展出野生动物为主要内容的专类公园，具有科普教育、科学研究、动物繁殖保护、观赏游览等重要功能，是科学普及和环境保护宣传教育基地。各级建设、园林主管部门要严格区分营利性与公益性动物园的界限，加强对公益性动物园的保护与管理。城市动物园的搬迁要充分论证，广泛听取各方面专家和公众意见，必要时应举行听证会。确需搬迁的动物园，不能改变公益性动物园的性质，不能改变动物园原址的公共绿地性质、不能进行商业性开发。
七、切实提高公园的管理水平
要加强公园各项基础管理工作，不断提高管理水平。要加强公园内园林植物和各类设施的养护管理，保持优美环境。要大力开展文明公园创建活动，积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动，抵制封建迷信、有伤风化等不良行为。要积极推动公园管理体制改革，公园的卫生保洁、植物养护等工作要逐步推向市场。政府投资建设的公园、植物园、动物园等不得转让、出让。要最大限度的发挥其科普教育、生物多样性保护宣传和服务社会的功能。
八、加强公园安全管理
保证游人生命安全是公园管理的头等大事，必须切实加强公园安全管理。未经公园管理单位同意和有关部门批准，任何单位和个人都不得在公园内举办各种大型活动。经批准在公园内举办的大型活动，必须制定安全应急预案和落实安全保障措施，并报当地主管部门批准，活动期间必须落实安全责任制。要按照公园游客的合理容量，严格控制游人量，维护正常的游览秩序，确保游人生命财产的安全。要加强对公园内展览动物的监控，保证防护设施坚固、安全。对各类水上、冰上活动要加强安全管理。要注意搞好公园游览安全设施、警示标志和引导标牌的建设。要加强安全巡查，杜绝安全隐患，确保游览安全。对玩忽职守造成安全事故的，要追究有关责任人的责任。
中华人民共和国建设部
二○○五年二月三日