国家工商行政管理总局


关于进一步开展创建诚信市场活动的通知

工商市字[2011]110号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局：

　　国家工商总局去年在全系统部署开展创建诚信市场活动以来，各地广泛开展创建活动，积极争创诚信市场，涌现了一批创建先进单位，产生了良好的社会影响。为巩固和扩大创建成果，深化市场信用分类监管，强化工商部门商品交易市场监管职能，大力促进相关市场主体诚信经营，营造更好的市场发展和市场消费环境，现就进一步开展创建诚信市场活动有关事项通知如下：

　　一、进一步明确开展创建诚信市场活动的重要意义

　　在已有工作基础上，进一步开展创建诚信市场活动，有利于进一步强化市场诚信体系建设，提升市场信用分类监管水平；有利于进一步发挥先进典型的示范带动作用，提高创建活动的社会效益；有利于进一步加强和改进行政指导，增强工商部门市场监管服务效能；有利于进一步探索和积累经验，促进创建工作常态化、规范化，拓展创建的广度和深度。

　　各级工商机关要更加高度重视，加强组织领导，摸清市场底数，根据当地实际，进一步开展好创建诚信市场活动。通过有力度、有声势、讲实效的创建工作，不断提高市场的整体诚信水平和工商机关的公信力，进一步弘扬诚信理念，优化市场环境，为优质高效服务经济社会科学发展做出新的贡献。

　　二、进一步开展创建诚信市场活动的总体要求

　　进一步创建诚信市场，就是要不断提高市场诚信意识和能力，保持市场诚信的长期性和渐进性，将市场诚信得到具体落实作为工作的出发点和落脚点。市场开办者和场内经营者是创建的主体，各级工商机关是创建的主导，消费者是创建的重要依靠力量，要发挥好各方面参与创建的积极性。

　　进一步开展创建诚信市场活动，要坚持深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，积极推进“四化建设”，加快推进“四个转变”，努力实现“四高目标”，按照“五个更加”的要求，切实抓好以下五个结合：

　　（一）将创建与市场信用分类监管紧密结合，实现“两促进”。要将纳入市场信用分类监管中的A类市场作为创建的重点市场，广泛动员，加强引导和指导。要通过继续开展创建活动，积极支持各类市场开办者完备登记手续，提高市场的企业法人登记率，落实市场主体责任，扩大市场信用分类监管的覆盖面。以信用分类监管促进创建，以创建促进信用分类监管。

　　（二）将创建与争取各地党委、政府的重视支持紧密结合，争取使部门行为上升为政府行为。要以各地政府和有关部门实施市场升级改造为契机，增强工作的主动性和前瞻性，将创建工作融入其中，使市场的硬件建设和信用管理水平同步提升。要积极争取各地党委、政府的大力支持，强化部门间的工作合力，争取对创建诚信市场先进单位的优惠政策，解决创建中的难点问题。特别是要结合开展农村文明集市创建，与地方文明办扩大合作领域，共同制定创建标准，加大文明诚信市场和商户的评比力度。要强化各级工商局机关内设机构的协作配合，增强创建活动整体合力。

　　（三）将创建与全面履行工商监管执法职能紧密结合，充分发挥行政指导、信用约束的作用。要以加强流通环节食品安全监管、肉品质量监管、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为、查处“傍名牌”和虚假违法广告、“限塑”整治、清理无照经营、消费维权等为重点，加大市场内违法行为查处打击力度，切实规范市场行为，改善市场环境，并将执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上，进一步增强市场参与创建、加强自律、诚信经营的动力。

　　（四）将对创建的普遍要求与具体指导紧密结合，突出工作重点和特点。要把握不同类别市场信用建设和管理的规律特点，根据市场主要经营方式、经营品种等分类设置、合理规定、动态调整评价指标。要根据防范市场监管风险和市场管理风险的共同要求，以有关的法律法规为重点，细化指标内容，督促具体落实，提高市场开办者的问题发现、预警和处理能力，提高经营者守法经营的自律意识。要强化信息化手段的应用，不断提高市场信用建设和管理水平。

　　（五）将典型引路与开拓创新紧密结合，不断拓展和深化创建活动。要充分发挥创建诚信市场先进单位的示范作用，积极推广创建工作较好的地方工商部门的经验，以点带面，扩大参与，互相学习先进理念和做法。同时，要注重发挥基层工商部门和市场自身的积极性、创造性，形成各类市场都有可学的示范市场。对示范市场要继续严格要求、促进提升，加强监督指导，确保创建工作不放松，不断巩固已有成果。

　　三、进一步开展创建诚信市场活动的具体要求

　　（一）2011年，各省（区、市）工商局进一步集中开展创建诚信市场活动。各地要研究制定进一步开展创建活动的实施方案，细化任务分工，落实各项措施，并根据《创建诚信市场示范标准》的基本要求，结合各地实际，研究制定适用于不同类别市场的具体指标体系。请各地于6月30日前将继续开展创建诚信市场活动的工作方案报国家工商总局市场规范管理司。

　　（二）2012年上半年，根据各地开展创建活动的实际情况，国家工商总局将对开展创建活动成绩突出、成效显著的工商局和市场分别进行表彰。

　　

　　附件：《创建诚信市场示范标准》

　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　二〇一一年五月二十七日

　　

　　附件：

　　

　　创建诚信市场示范标准

　　

　　一、市场组织管理健全

　　1、市场经企业法人登记，相关证照、手续齐全；已纳入工商部门市场信用分类监管，并被定为A类市场。

　　2、市场管理内设机构健全，职责清晰，人力、物力配备充足，工作人员具备相应的服务和管理能力。

　　3、市场管理制度健全，对实行进货查验、台账登记、市场公示、先行赔偿、质量承诺、合同管理、商品退市、信用管理的要求明确具体，相应设置的台账记录及时、内容完整。

　　4、建立创建组织机构，制定创建方案计划，场内经营者和工作人员积极参与创建活动。

　　二、硬件设施配套完备

　　1、市场内外环境整洁，基础设施条件和环境卫生状况良好。各类设施设备运行正常，配备专人负责日常维护管理。

　　2、各种公示栏、电子显示屏设置规范、醒目，内容更新及时。

　　3、市场设停车场地，机动车和非机动车实行分类停放管理，进出有序。

　　4、市场内交易区布局合法合理，有平面示意图和指引标识，并视情况分区设立服务台。

　　三、市场开办者管理到位

　　1、依法审查入场经营者资格，加强日常管理，完善市场应急预案。

　　2、建立健全场内经营者基本信息台账，做到及时更新、电子化管理，与有关监管部门实现数据关联。

　　3、定期对场内经营者经营环境条件、商品质量、落实政策法律规定和市场要求等进行检查。加强驰名、著名商标等知名商品经营准入管理和不合格商品退市管理。食品市场开办者严格依法落实食品安全管理责任。农产品市场开办者建立农产品质量安全抽查检测机构。

　　4、在日常检查或接受投诉举报中发现有涉嫌违法问题的线索，及时报告或移交有关监管部门处置。积极配合监管部门依法查处扰乱市场秩序的违法行为。

　　5、注重正面引导和预警防范，定期开展有关政策和法律法规的宣传教育。

　　6、通过信息化手段对场内经营者实施信用管理。

　　四、场内经营者行为规范

　　1、依法办理并在经营场所显著位置悬挂相关证照，按照核准的经营范围和方式进行经营，不无照和超范围经营。

　　2、自觉做到诚信、守法经营，遵守市场的规定和与市场开办者的约定，接受监管部门和市场开办者的监督管理。

　　3、不经营国家禁止销售的商品，经营需要前置审批方可经营的商品，应当依法取得前置审批许可。不经营假冒伪劣和“三无”商品，不对商品质量等作引人误解的虚假表示，欺骗消费者。对不合格商品主动下架退市，依法退款或赔偿。

　　4、落实商品进货查验、索证索票和有关进销台账制度，明码标价，出具销货凭证，落实“三包”制度。知悉并认真落实食品安全责任。畜禽肉等鲜活农产品，凭检验检疫合格证明入市销售。

　　5、不强买强卖、短斤少两、欺行霸市。不囤积居奇、哄抬物价。

　　6、严格执行国家“限塑令”的规定，不销售或使用不合格塑料购物袋，不无偿提供塑料购物袋。

　　五、信用建设管理有序

　　1、场内经营者全部签订诚信经营承诺书，承诺内容全面、具体，针对性强。

　　2、经常性开展信用建设管理培训，加强宣传教育引导。

　　3、制订场内经营者信用评价实施办法，将市场管理要求转化为评价标准和评分细则。

　　4、组织开展对场内经营者的信用信息征集和评价，并公示信用评价结果。

　　5、结合信用评价，定期开展星级信用商户评比活动，并挂牌公示星级，可公开查询星级。

　　6、在摊位续租及摊位费优惠等方面落实奖惩措施，形成信用激励约束机制。

　　六、消费维权措施有力

　　1、设有12315消费者投诉举报工作站（点）等投诉举报受理、调处机构，调解处理满意率90%以上；在醒目位置公布投诉举报电话；建立投诉举报处理档案；定期公布不合格商品和违法违规行为。

　　2、建立消费者投诉先行赔偿基金，实行先行赔偿制度。

　　3、开展消费者满意度调查，收集有利于改进市场管理的意见建议。

　　4、主动接受新闻媒体与社会各界监督，及时纠正存在的问题。



山东省泰安市人民政府


泰政发(1996)25号关于印发《泰安火车站广场管理试行规定》的通知



泰山区、郊区人民政府，市政府各部门，市属以上各企事业单位：
《泰安火车站广场管理试行规定》，已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。


一九九六年三月二十三日




泰安火车站广场管理试行规定


第一条 为加强泰安火车站广场的管理，创造清洁、优美的环境，建立良好的广场秩序，根据有关法律法规，结合广场管理工作的实际，制定本规定。
第二条 火车站广场区域内及进入广场的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 火车站广场区域为：东至龙潭路，西至火车站邮电局，南至火车站站台以下，北至东岳大街。
第四条 泰安火车站广场管理办公室负责火车站广场的治安、城建、工商、交通、卫生监督等行政管理工作，负责组织、协调、调度、监督火车站广场上述管理活动。
火车站广场各行政管理单位（含市、区属管理单位）必须服从报火车站广场管理办公室的统一组织、协调、调度和监督，并在各自职权范围内搞好火车站广场日常管理工作。
第五条 火车站广场管理办公室要组织广场各管理单位实施广场管理昼夜值班制度，及时妥善处理各类问题，维护广场的正常社会秩序。
第六条 广场区域内及进入广场的单位或个人，应严格遵守治安管理的规定，自觉维护广场正常的社会治安秩序。广场内禁止下列扰乱社会治安秩序的行为：
（一）散布谣言、打架斗殴、寻衅或煽动闹事；
（二）扰乱车站、商场或者其他公共场所的秩序；
（三）倒卖车票及其他票证；
（五）其他扰乱社会治安秩序的行为。
第七条 进入广场营运的各类出租车，必须遵守下列规定：
（一）车体印有或设置明显的出租标志；
（二）车内安装经检验合格的计价器；
（三）车内张贴物价部门核准的收费标准；
（四）按规定的区域和次序排列。
第八条 进入广场营运的“公铁分流”客运车辆，必须按已经划定的车位和区域有序安排，不得擅自扩大车位。
第九条 进入广场的其他非营运车辆，必须服从广场管理人员的调度，按指定区域存放。
各宾馆、旅馆、招待所等旅游服务单位到广场接客的车辆，可持明显标志板、牌招揽旅客。严禁强拉硬拽，严禁高声招揽或使用放音设备招揽。
第十条 广场区域内及进入广场的单位和个人，应自觉维护广场的公共环境卫生，保持广场环境的整洁和美观。广场内禁止下列违反市容环境卫生管理规定的行为：
（一）随地吐谈、便溺或者乱扔、乱倒废弃物；
（二）随地躺卧、露宿；
（三）吊挂、晾晒物品；
（四）车辆装载货物散落、飞扬、流漏；
（五）其他有碍市容环境卫生的行为。
第十一条 广场区域内及进入广场的单位和个人，应自觉爱护花草树木，保护各类绿化设施。广场内禁止下列破坏绿化的行为：
（一）借用、占用绿地或者改变绿地用途；
（二）折损、刻划树木，采摘花卉、果实；
（三）在绿地内堆放杂物、挖坑取土或者倚树搭棚；
（四）践踏花坛、绿地、草坪；
（五）其他坡坏绿化及其设施的行为。
第十二条 广场区域内及进入广场的单位和个人，应自觉维护市政公用设施和其他公共设施的完好。广场内禁止下列损坏市政公用设施和其他公共设施的行为：
（一）在建筑物、构筑物、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画；
（二）故意损坏路牌、交通隔离护栏、废物箱、公用电话亭、路灯及其他照明设施；
（三）毁坏、污损喷水设施、公告栏和画廊；
（四）其他有损市政公用设施和公共设施完好的行为。
第十三条 广场内禁止从事下列活动：
（一）违章搭设棚厦；
（二）严重干扰他人的噪声；
（三）非经营性车辆从事载客、载货经营；
（四）携犬等其它宠物进出；
（五）杂耍卖艺、流浪乞讨；
（六）无照经营、露天摆摊设点或流动叫卖；
（七）经营者敲诈顾客、强买强卖、骗买骗卖的行为；
（八）地排车、机动三轮进入广场经营。
第十四条 凡需在广场内从事下列活动的，应按规定经有关部门批准，并征得广场管理办公室同意：
（一）举行重大活动；
（二）悬挂、张贴宣传品或设置户外广告；
（三）除日常维护外，因建设、修缮、养护需要进行施工作业；
（四）因公共利益需要设置公共服务设施；
（五）有关部门或者广场管理办公室认为需经批准的其他活动。
在广场内举行集会、游行、示威、须经市公安局批准。
第十五条 广场内的指示牌、标志牌、公告栏、画廊及其他市政公用设施，责任单位应定期清洗或更新，保持其整洁完好。
法人或其他组织经批准在广场周围设置的户外广告，应每年清洗或更新一次。否则，由广场管理办公室组织拆除。
各有关部门在广场内进行维修、养护等作业时，应自觉遵守有关规定，保持环境整洁和交通畅通。
第十六条 广场内发生的涉及治安、旅游、接待和服务方面的旅客投诉，由广场管理办公室负责受理，直接依法处理或责成有关基层执法管理单位处理。
第十七条 对于违反本单位规定的行为，由火车站广场管理办公室内部有关部门派出的执法人员或由火车站广场各有关基层执法管理单位责令其限期改正，并可按照有关法律、法规和规章的规定，予以行政处罚；构成犯罪的移交司法机关追究其刑事责任。
第十八条 对于火车站广场各管理单位或火车站广场管理办公室行政行为不服的，可依照国家有关规定申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第十九条 本规定具体执行中的问题，接泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》的规定时行解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。