贵州省毕节地区行政公署


毕署发〔2004〕32号

毕节地区行政公署关于毕节地区地表水域环境功能区划类规定


各县（自治县）、市人民政府，行署各工作部门，各直属机构：
《毕节地区地表水域环境功能区划类规定》已通过地区环保局组织专家进行评审通过，经行署同意，现予以发布，请遵照执行。


二OO四年十二月二十七日




毕节地区地表水域环境功能区划类规定

为防治水污染，保护和改善地表水环境，保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进经济、社会与环境协调发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国水法》、《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）和黔府发〔1994〕22号文件规定，结合毕节地区实际，对毕节地区地表水域环境功能区进行划类管理。
1 地表水概况
毕节地区位于贵州省西北部，大部分地方属亚热带温凉湿润季风气候。境内多山地，占93.3%，海拔457～2900米，全区土地总面积26853平方公里，具有典型的喀斯特地貌特征,区内沟壑纵横,溶洞发育遍布。由于地下喀斯特溶蚀管道非常发育，地表水渗漏严重，虽然降水丰富，但地表仍然干旱缺水，
毕节地区地处长江、珠江两大流域，属长江流域的面积占国土面积的94.8%，珠江流域的面积占国土面积的5.2%。长江流域的二级分区有金沙江石鼓以下、宜宾至宜昌和乌江。珠江水系的二级分区有南北盘江，境内有三岔河干流和可渡河、牛拦江、洛泽河（横江）、赤水河、六冲河、野济河、偏岩河等一级支流，以及哈喇河、二道河、白甫河等27条二级支流。经多年的水利建设，目前有草海、洪家渡水库、杨湾桥水库、附廓水库，倒天河水库等容积在100万立方米以上的湖库46个，还有100万立方米以下10立方米以上的水库上百个。
当前毕节地区的妈姑河、倒天河毕节城区段、织金河、哈喇河、前河、野济河黔西城区段、三岔河二塘段和纳雍段、金沙县偏岩河城区段等部分水体因煤炭开采及洗选、金属冶炼、化肥、医院废水、城镇生活废水等排入，已有不同程度的污染，水质较差。其余水体及湖库已受到一定的污染影响，但因其自净力大于影响程度，水质较好。各县市城集中式饮用水源也受到程度不同的污染，85%的集中式饮用水源不能全部达到《饮用水卫生标准》。
草海是我区唯一的一个国家级自然保护区，原水质较好，近年来因土法炼锌及城市生活废水注入，部分断面水质有所下降。
毕节地区地表水环境形势日趋严峻，其质量不容乐观。
毕节地区地表水资源总量86.216亿立方米，2003年人均占有水资源量1221立方米，在全省排名为末位。因此，对地表水环境功能区划类进行调整，更有效地保护地表水环境显得十分必要。
2 地表水域环境功能区划类目的
2·1 正确识别毕节地区水环境保护的重点水域和保护目标。
2·2 保证国家地表水环境质量标准和污水综合排放标准等水污染物排放标准的正确实施。为合理使用水环境容量，为毕节地区新建项目环境影响评价和各排污单位的污染物排放实行浓度及总量控制、地表水环境管理提供依据。
2·3 防治水体污染，保护地表水环境。
3 水环境功能区划分对象和范围
3·1划分对象
毕节地区境内四个二级分区的干流及其全部支流和全部湖泊水库、八个县城及部分集镇的饮用水源。
3·2划分范围
3·2·1乌江水系三岔河干流；
3·2·2三岔河一级支流六冲河、野济河、偏岩河等干流；
3·3·3宜宾至宜昌水系赤水河干流；
3·3·4金沙江石鼓以下水系牛拦江、洛泽河干流；
3·3·5北盘江水系一级支流可渡河；
3·3·6六冲河主要支流妈姑河、六曲河、野马川河、岔河、红岩河、马场河、引底河、后河、伍佐河、白甫河、木白河、凹水河、班家寨河、织金河、普翁河等河流及汇入支流。
3·3·7三岔河主要支流连山河、阿勒河、洞口河、河溪河、干田河、湾寨河、水营河、歹阳河、猛铺河、牛场河等河流及汇入支流。
3·3·8野济河主要支流渭河、革木河、沙窝河等河流及汇入支流。
3·3·9偏岩河主要支流马洛河、安底河、花滩河等河流及汇入支流。
3·3·10赤水河主要支流望乡河、二道河等河流及汇入支流。
3·3·11牛栏江主要支流哈喇河、玉龙小河、耐书小河等河流及汇入支流。
3·3·12洛泽河主要支流兴隆河、拖洛河、马料河等三条河流及汇入支流。
3·3·13草海和全部湖泊水库及待建水库。
4 水环境功能区划分原则及划分依据
4·1贯彻落实科学发展观，既要有利于对地表水环境的保护，又要有利发展，同时贯彻“总量控制”政策。地表水域水环境功能以Ⅲ类区为主，Ⅰ、Ⅱ类区为辅，不划Ⅳ、Ⅴ类区。
4·2 优先保护饮用水源地，并考虑对地下饮用水源地的保护。
4·3保护现状使用功能，同一水域兼有多类功能时，按最高功能划分类别。
4·4不影响潜在功能的开发和保护下游功能。
4·5突出划分功能在水上，保护措施落实在陆上的原则；区划与工业合理布局、城市发展规划相结合。
4·6 进入湖库的河流不低于该湖库功能类别。
4·7 合理利用水体的自净能力和环境容量。
4·8 利于管理，实用，具有操作性。
4·9 划类依据为《地表水环境质量标准》
（GB3838—2002标准）和《污水综合排放标准》
（GB8978—1996标准）等及其他行业排放标准。
5 水环境功能区划分种类
根据地表水域的使用目的和保护目标，水环境功能区按照地表水环境质量标准划分类别如下：
5·1 Ⅰ类 主要适用于源头水、国家自然保护区；
5·2 Ⅱ类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场等；
5·3 Ⅲ类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通到、水产养殖区等渔业水域及游泳区；
5·4 Ⅳ类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；
5·5 Ⅴ类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域
6 地表水环境功能区划类类别
经系统分析、定性判断、半定量决策及综合评价后，确定毕节地区地表水域环境功能区划分分类如下：
6·1 Ⅰ类功能区
草海国家级自然保护区、威宁县盐仓—吊水岩河段（乌江源河）。
6·2 Ⅱ类功能区
6·2·1 已经批准和今后批准的集中式饮用水源保护区一级保护区；
6·2·2赤水河干流；
6·2·3省划定的赤水河“源头区”和“重要水源涵养区”；
6·2·4金沙县冷水河自然保护区范围内的冷水河段；
6·3 Ⅲ类功能区
6·3·1 除Ⅱ类功能区以外的其他干流河及一、二、三、四级支流河。
6·3·2 除Ⅰ类Ⅱ类功能区以外的全部湖泊和水库。
7 监督管理和实施
7·1 毕节地区环境保护行政主管部门对地表水环境保护功能区划类规定的实施进行统一监督管理，并会同地区水利行政主管部门对本划类规定的实施进行监督管理。
7·2毕节地区农业行政主管部门依照部门职责对地表水农灌用水功能的实施进行监督。
7·3毕节地区畜牧行政主管部门依照部门职责对畜禽及渔业用水功能的实施进行监督。
7·4毕节地区卫生行政主管部门依照《饮用水卫生标准》对地表水人饮卫生状况进行监督和监测。
7·5毕节地区建设行政主管部门依照部门职责对地表水娱乐等功能进行监督。
7·6根据本划类规定执行相应排放标准，凡在毕节地区境内的一切开发建设活动和环境影响评价工作及排放废水和固体废物的单位、个人都必须严格执行。
7·7本划类规定授权地区环境保护局负责解释。
7·8本划类规定自2005年1月1日起执行，毕署发〔1994〕072号文同时废止。


国务院国有资产监督管理委员会


国资发法规[2007]32号


关于进一步加快中央企业以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设有关事项的通知

各中央企业：

　　2006年4月国资委召开中央企业法律风险防范机制建设工作会议以来，中央企业积极贯彻落实会议精神，以建立健全法律风险防范机制建设为重点，进一步加强了以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设。据统计，截止到2007年1月31日，中央管理主要负责人的53家企业（以下称53家中央大型企业）实行总法律顾问制度的有37家，占69.81%；159家中央企业设立法律事务机构的有121家，占76. 10%。尽管中央企业以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设取得了明显进展，但从总体上看，与国资委提出的中央企业法制建设三年目标还有一定的差距，仍有少数中央企业法律风险防范意识不强，对加强企业法律顾问制度建设不够重视。为进一步督促有关中央企业加快以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，建立健全企业法律风险防范机制，现将有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对建立健全法律风险防范机制重要性的认识

　　近年来，中央企业改革发展取得了明显成效，经济效益继续保持较快增长，运行质量进一步提高，投资结构进一步优化，企业内部管理不断加强。但随着经济全球化步伐的加快和国内外市场竞争的加剧，中央企业面临的法律风险将日益增大，特别是实施“走出去”战略，参与国际竞争与合作，对中央企业依法决策和依法经营提出了更高要求。当前加强法律风险防范机制建设是中央企业适应经济全球化的竞争环境变化的迫切需要，是保障国有资产安全、实现国有资产保值增值的迫切需要，也是中央企业改革发展的迫切需要。因此，中央企业要高度重视，切实加强对企业法律风险防范机制建设的领导，努力将法律风险防范工作纳入企业管理的全过程，实现对企业法律风险的全方位防范和动态化监控。要把企业决策中的法律风险防范作为重中之重，进一步规范决策程序，严格法律审核把关，努力从源头上防范法律风险。

　　二、切实加强以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设

　　以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设工作，是中央企业依法决策、依法经营管理的重要制度保障，也是建立企业法律风险防范机制的重要组织基础。中央企业要将建立和完善企业法律顾问制度作为加强企业内部管理的一项重要制度来抓。53家中央大型企业中尚未建立总法律顾问制度的，要进一步加大工作力度，确保在2007年底前建立。有关企业内部暂时没有总法律顾问合适人选的，可由企业分管领导兼任总法律顾问职务，同时明确过渡时间，尽快培养合适人选；也可以直接向社会公开招聘，吸引外部优秀人才。159家中央企业中尚未设立法律事务机构的，要尽快采取措施，结合企业加强法律风险防范的实际需要，在2007年底前建立法律事务机构，同时注意加强企业法律顾问的队伍建设，努力提高企业依法决策、依法经营管理的能力和水平。

　　至今尚未建立总法律顾问制度或法律事务机构的中央企业，在今年5月底前要以书面形式向国资委作出情况说明。
在2007年底前未按照中央企业法制建设三年目标要求建立总法律顾问制度或法律事务机构的中央企业，今后如发生重大法律纠纷案件，致使国有资产造成重大损失的，要按照有关规定追究企业经营者的领导责任。

　　三、认真落实企业总法律顾问的职能

　　企业总法律顾问是直接向法定代表人或企业主要负责人负责，根据授权全面领导本企业法律事务的高级管理人员。已经建立总法律顾问制度的企业要对照“三个到位、两个健全、两个提高”的总体要求，进一步完善这项制度。在总法律顾问履行职责的条件上，要保证其作为决策成员出席企业办公会议以及其他涉及重要经济活动的决策会议。近年来新建立总法律顾问制度的企业，要进一步规范备案制度，及时将总法律顾问制度实施方案、总法律顾问任命函报国资委备案。

　　四、努力为企业法律顾问创造良好的工作环境

　　中央企业要认真贯彻《国有企业法律顾问管理办法》的有关规定，建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程，保证企业法律顾问享有企业经营业务的知情权和法律审核权，确保企业法律顾问顺利开展工作。要充分发挥企业法律顾问在公司制改造以及企业合并、分立、重组、股权转让和完善法人治理结构等重大事项中的法律审核把关作用。企业法律顾问要不断提高自身素质，切实履行职责，依法维护企业的合法权益。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○七年二月十六日