弱智女频遭性侵害问题应引起社会的广泛关注
杨梅/吉洪忠
根据中国残联提供的数字，目前中国有弱智女性约600万人。而且每年还以7万人左右的速度增长。这是一个非常值得关注的庞大群体！在两性区别上，女性在体能上便输于男性，而弱智女性，除了精神发育迟滞外，还丧失了性自我防卫能力，这一劣势地位，使弱智女频繁成为性侵犯的受害者。强奸犯罪因其严重侵犯妇女的性权利，一直视为我国刑法严厉打击的重点，近年来强奸案件在严厉打击下已逐年减少，但是强奸案件中弱智女遭侵害的比例却呈上升趋势。笔者对某区2003年至2005年审查批捕的强奸弱智女的26件案件进行分析、探讨以期能引起社会对弱智女权利的广泛关注。
一、弱智女遭受性侵害案件的特点。
1、 被侵害的手段简单。弱智女辨别是非的能力差，禁不起诱惑，只要能得到几毛钱或一些水果、糖果之类的物品吃，就“自愿”与他人发生性关系。2004年5月的一天下午，犯罪嫌疑人张某某在路边吃西瓜，见弱智女宗某路过其家门前，上前搭讪，以给西瓜吃为手段，将弱智女宗某诱至附近草堆旁对其实施了奸淫。
2、 往往遭受多人次侵害。行为人利用弱智女对性行为的认识能力差，被强奸后也不知去寻求救济，因而经常性加害弱智女。犯罪嫌疑人王某见到其家玩的本组弱智女孩李某，便产生强奸之念，遂以给水果吃为手段，将李某诱至屋内，以玩玩的名义在自家床上对李某实施强奸。王某见弱智女被奸淫后无任何反应，事隔一个月，犯罪嫌疑人又以同样手段在自家床上对李某实施强奸。之后的日子里，王某又多次对李某实施奸淫。
3、 侵害人多为老年人。一些老年男子妻子已逝，由于种种原因未能再婚,但由于生理上的需要与体能上的缺陷之间的矛盾，往往就把罪恶之手伸向了无性防卫能力的弱智女。2004年3月的一天，犯罪嫌疑人姚某（73岁）见邻居的弱智女孩林某，顿生淫念，遂采取给好吃的东西为手段，将林女带至其家床上对其实施了奸淫。
4、 多发生在农村。在发生26件奸淫弱智女犯罪案件中，25件起发生在农村。
5、 公安机关侦破难。由于弱智女智力低下，认识能力差、记忆模糊，有时候自己被人强奸，也记不起来，给侦破工作带来很多困难。如弱智女王某被人强奸后致其怀孕，公安机关询问其被谁强奸，王某指认了十余人，公安机关门将王某的胎儿绒毛组织与其所指认的人的血液送有关部门检验，其结果是：胎儿与其所指认的人都无血缘关系。这表明造成王晶怀孕的另有其人，但由于王某讲不清楚给公安机关侦破带来了难度。
二、弱智女遭受性侵害的原因。
1、 缺乏对性知识的了解。弱智女由于智力障碍，接受事物的能力差，对其教育比较困难。在农村，许多人谈性色变,认为是有伤风雅之事，因而闭而不谈性知识。作为弱智女接受这方面的知识就更少了。当自己遭受性侵犯时还不认为是权利受到侵害。
2、 缺乏辨别是非、抵御性侵害的能力。弱智女思考问题十分简单，常凭直觉行事，至青春发育期，他们对异性产生本能的亲近感，对陌生人的抚摸和出轨的行为一般不会反抗。假如遇到心怀不轨的人，弱智女就很容易吃亏。2005年8月份的一天下午，在县城里打工的农民姚某到到公园遛达，忽然发现有一女子老是盯着他看，姚某觉得“有戏”，便主动上前搭讪，聊了没几句，姚某就觉得该女子脑子有问题，但看她对一些轻佻的举动没有反感，就动了歪脑筋，将她带到了一个空建筑工地上，与其发生了性关系。
3、 监护不到位。在农村，弱智女的监护人多为农民，整天忙于农活，疏于对弱智女看管。他们认为只要给弱智女孩吃饱饭就行了，反正是女孩，又不愁嫁不出去。平时未尽到监护人的职责，当弱智女遭受侵害后，甚至还不敢相信。某村的刘大婶平时只知劳作，对自己的弱智女儿小花监护不周。2005年正月的一天，刘大婶到邻居家串门，邻居的问话让监护人王某面红耳赤，心惊肉跳。邻居道：“你觉得你闺女的肚子大了，走路的姿势跟以前不一样了，是不是怀上了……”话没说完，刘大婶便生气地打断她的话：“别瞎说，谁不知道我闺女快30（岁）了，还没有婆家！ ”后经检查应验了刘大婶的话。此时，王某才意识到平时对女儿监管不到位，给女儿带来了不幸。
4、 行为人极容易达到目的，而不容易受到追究。行为人往往只采取哄骗、恐吓等简单手段就能达到奸淫的目的，而弱智女性却茫然不知所以，虽然有的长时间持续受到侵害，不要说拿起法律武器，就是连告知父母、丈夫保护自己都做不到。特别是精神迟滞重度的女性，竟无法说明是何人侵害了自己，使犯罪分子逃脱了法律的追究，因而一些犯罪分子有恃无恐。
三、如何保障弱智女的权益不受侵害。
一、加大普法教育工作力度，不断提高农民群众的法律素质。这类案件多发生在农村，所以在农村应加大普法教育宣传范围，开展法律知识专题讲座，让各乡镇基层组织定期组织群众学习，通过以案说法的形式，提高人民群众的法律意识，让农民群众知道、了解强奸弱智女要受到法律的严惩的，打消其“讨便宜”的邪念，使其放弃犯意，扼住犯罪源头。
二、深入开展荣辱观教育，提高全社会的道德素质。加强明礼诚信、爱国守法的道德教育，做到明辨是非，从道德上约束自己，对弱智女做到既不歧视、更不侵犯。
三、加大保护弱势群体力度。重点加强对弱智女家庭人员的警示教育，建议充分发挥新闻媒体的宣传作用，地方由政府组织妇联等基层单位警示弱智女性的监护人提高警惕，尽到监护职责。乡（镇）政府和村、居等基层组织工作人员应积极开展帮扶活动，帮助有弱智女孩的家庭将女孩送往智障学校，根据弱智女孩的精神迟滞程度分别让弱智女孩学习文化知识和自我保护知识，使其掌握基本生存本领，提高自我保护意识，抵御外来侵害。
四、严惩侵犯弱智女孩罪犯 。弱智女是弱势群体，法律上应该给予特别的保护，对强奸弱智女孩的罪犯更要严惩不怠，以起到威慑作用。虽然弱智女孩与别人发生性关系时不反抗，表面上看是自愿的，但这是她们智力发育不全，对性行为缺乏辨别能力和保护能力所致，对这种罪行，应该参照强奸幼女犯罪量刑。
五、建议计划生育部门加大宣传力度，进一步做好“优生优育”工作，减少弱智孩子的出生。坚持好计划生育这一基本国策，以全面提高人口质量和人口素质。
陕西省实施《农村五保供养工作条例》办法
陕西省人民政府
陕西省实施《农村五保供养工作条例》办法
陕西省人民政府令第112号
《陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》已经省政府2006年第29次常务会议通过，现予发布，自2006年12月1日起施行。
代省长：袁纯清
二○○六年十一月一日
陕西省实施《农村五保供养工作条例》办法
第一条 为了实施国务院《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的农村五保供养工作。
第三条 农村五保供养工作遵循以下原则：
（一）保障农村五保供养对象的正常生活；
（二）政府供养为主；
（三）动态管理；
（四）公开、公平、公正。
第四条 农村五保供养工作实行县级人民政府负责制，纳入政府目标责任考核。
乡、镇人民政府、街道办事处负责组织实施本行政区域内的农村五保供养对象的审核、上报和供养工作。
村民委员会协助乡、镇人民政府、街道办事处做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示上报和日常生活照料工作。
第五条 提倡和鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
第六条 县级以上人民政府及其民政部门对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第七条 农村五保供养包括下列供养内容：
（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）提供符合基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
（五）办理丧葬事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。
第八条 农村五保供养对象有下列情形之一的，停止五保供养待遇，核销《农村五保供养证书》：
（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；
（二）年满16周岁，已完成义务教育阶段学习，且具有劳动能力的；
（三）重新获得稳定生活来源的；
（四）五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。
第九条 农村五保供养对象死亡后，按其1年供养标准一次性计发丧葬补助费。丧葬补助费从农村五保供养经费中核销。
集中供养的由乡、镇人民政府和农村五保供养服务机构办理丧葬事宜；分散供养的由村民委员会办理丧葬事宜。
第十条 农村五保供养标准，不得低于省人民政府确定的最低限定标准。县级人民政府制定农村五保供养标准应当结合当地农村居民家庭人均生活消费支出和人均纯收入等指标，并不得低于当地村民平均生活水平。
县级人民政府制定的农村五保供养标准经设区市人民政府批准，报省人民政府备案后公布执行。
农村五保供养标准根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
第十一条 农村五保供养资金，列入市、县（市、区）人民政府财政预算。省财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。
有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。
全省各级人民政府在安排社会捐赠款物时，除捐赠人有明确捐赠意向的外，可以划出一定比例用于农村五保供养对象生活。
第十二条 财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。
审计部门应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
第十三条 农村五保供养资金实行专户管理，专款专用。
集中供养经费由县级人民政府财政部门根据同级民政部门提出的用款计划直接拨付农村五保供养服务机构；分散供养经费由县级人民政府财政部门根据同级民政部门提出的用款计划，拨付同级民政部门，由民政部门将供养经费直接发给农村五保供养对象，有条件的地方要通过银行等金融机构实行社会化发放，发放情况要在《农村五保供养证书》中记载，并由经办人或者农村五保供养对象签名。
第十四条 全省各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。
福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，应当划出一定比例用于农村五保供养服务机构建设。社会闲置资源可以优先用于农村五保供养服务机构建设。
县、乡、镇人民政府、街道办事处应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。
第十五条 市、县（市、区）人民政府应当创造条件，对农村五保供养对象实行集中供养。没有集中供养的，应当逐年安排分散供养的农村五保供养对象危、旧房屋改造资金，对农村五保供养对象危、旧房进行维修、改造。
第十六条 违反本办法规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十七条 违反本办法规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
违反本办法规定，农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第十八条 违反本办法规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 本办法自2006年12月1日起施行，1988年5月21日省政府办公厅发布的《陕西省农村五保户供养工作暂行规定》同时废止。
主送：各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构。