贵州省人民政府


贵州省人民政府省人民政府关于印发贵州省矿业权转让管理暂行办法的通知

黔府发〔2009〕1号


各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《贵州省矿业权转让管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

贵州省人民政府
二○○九年一月七日

贵州省矿业权转让管理暂行办法

第一条 为培育和发展我省矿业权转让市场，规范矿业权转让行为，促进矿产资源的优化配置，确保国家资源资产权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国物权法》、《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）、《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）、《矿业权出让转让暂行规定》（国土资发〔2000〕309号）等法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 我省行政区域内的矿业权转让，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称矿业权包括探矿权和采矿权。
本办法所称矿业权转让是指业已依法取得矿业权的矿业权人将其矿业权在法律、法规规定的条件下转让与他人的行为。
第四条 省级国土资源管理部门是全省矿业权转让的行政主管部门，依法监管矿业权转让。
经省人民政府批准依法设立的省级矿权储备交易机构，由省国土资源管理部门管理，其主要职责是建立健全矿业权交易平台，提供交易服务，并对市（州、地）、县（市、区）矿业权交易机构提供业务指导。
省级财政、工商、税务、物价、监察等有关部门按照各自职责，配合省级国土资源管理部门共同做好矿业权转让工作。
第五条 矿业权转让，应当符合《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）规定的条件，并经省级以上国土资源管理部门审核同意。
矿业权的转让，必须通过依法设立的矿业权交易机构，采用招标、拍卖、挂牌、协议以及法律法规允许的其他方式进行转让。
省级国土资源管理部门颁发的勘查许可证及各级国土资源管理部门颁发的采矿许可证的矿业权转让，其矿业权人应当持省级国土资源管理部门审核同意转让的文件，委托具备法定颁发勘查许可证、采矿许可证权限的国土资源管理部门（以下简称法定颁证部门）所属矿业权交易机构承办矿业权转让的相关工作。法定颁证部门无矿业权交易机构的，由其上级法定颁证部门所属矿业权交易机构承办矿业权转让业务工作。
国土资源部颁发的勘查许可证、采矿许可证的矿业权转让，经省级国土资源管理部门预审，由依法设立的省级矿权储备交易机构承办矿业权转让相关工作，并报国土资源部审批转让变更。
外商转让、受让矿业权的，应当经过有关部门核准。
第六条 采用协议方式转让矿业权的，若转让方与受让方双方协议成交价明显低于当时当地市场最低价的，经依法评估确认，依法设立的矿业权交易机构在同等条件下可以优先收购。
第七条 采用招标、拍卖、挂牌方式转让矿业权的，其转让方式、招标方案、起拍（挂）价、保留价由矿业权人确定。
第八条 矿业权转让成交的，转让方与受让方应当签订矿业权转让合同。
矿业权转让合同应包括下列基本内容：
（一）矿业权转让人、受让人的名称、法定代表人、注册地址；
（二）转让业务承办机构，转让方式；
（三）转让矿业权的基本情况，包括当前权属关系、转让的许可证编号、发证机关、有效期限、矿业权的地理位置、坐标、面积、地质勘查工作或开发利用情况等；
（四）转让价格，付款方式或权益实现方式等；
（五）争议解决方式；
（六）违约责任；
（七）其他事项。矿业权转让合同经双方当事人签字盖章后，由矿业权交易机构鉴定并出具鉴证文书。
第九条 矿业权转让有关税费按规定征收。
第十条 矿业权转让的受让方，凭矿业权转让合同及矿业权交易机构出具的鉴证文书和纳税凭证，向法定颁证部门申请办理矿业权变更登记手续。在矿业权交易机构外转让矿业权的，法定颁证部门不予办理变更登记手续。
第十一条 矿业权转让过程中，有下列情形之一的，经矿业权交易机构确认，应当终止转让：
（一） 矿业权有争议且尚未裁决的；
（二） 矿业权转让方或受让方有矿产资源违法行为，尚未处理的，或者矿产资源违法行为的行政处罚尚未执行完毕的；
（三） 依法应当终止矿业权转让的其他情形。
第十二条 矿业权行政管理机关、矿业权交易机构及其工作人员违反本办法审批矿业权转让、违规进行矿业权转让、出具虚假材料的，由有关部门依法处理。
第十三条 矿业权转让双方违反法律法规规定，在矿业权转让中有操纵市场行为、弄虚作假，影响公平转让的，由有关部门依法处理。

浅谈法官在民事中的调解能力

通辽铁路运输法院民事庭 葛长生

在处理民事案件过程中，案件能否顺利进行调解，与法官的调解能力有直接的关系。法官的调解能力，主要体现在查明案件事实的基础上，运用一定的调解技巧，针对当事人的心理状态，采取的一种方法，从而顺利地促成双方当事人调解协议的达成。也就是说法官的调解能力大小对提高案件质量与效率将起到积极的作用。结合十几年的工作经验，谈谈在民事调解当中自己的一点体会和做法，供大家参考。
一、法官要具备较高的综合能力。
法官的综合能力也就是法官的综合素质。综合素质主要体现在法官要具有较好政治、业务素质和道德修养。作为一名好的法官，在审理民事案件过程中，首先要确定的政治立场和把握正确的政治方向，增强自身的政治敏锐性和鉴别力，同时还要具有强烈的社会公德、职业道德和家庭美德等道德意识。法官的这种综合素质集中体现在调解当中，比如向当事人递一杯水、让一个座位、说一声谢谢等等语言，而不是老百姓所说的那种门难进、脸难看的衙门作风，让纠纷当事人感受到法官热情和温暖，这样就打消了对法院的看法和顾虑，很容易使案件调解成功，顺立地促进双方当事人调解协议的达成。
其次、法官要有较好的业务素质。民事案件涉及的社会方方面面，没有较好的业务素质，很难促成调解，因此，法官业务素质应该体现在有广博的社会知识和法律知识，全面分析问题的能力，能透过现象看到问题的本质，作出正确的决断。
第三，法官要正确把握被调解人的心理活动，并根据当事人不同心理特点和接受能力适时进行调解。如：法官要通过听、观和交流等方法，对当事人的心理反应和接受能力，发表调解意见。所说的听就是听双方当事人诉说，了解案件基本情况，从而掌握当事人心理动态的一种调解技巧，也是法官的一项最基本素养。在调解中，当事人的心理最初都是不平衡的，这就要求调解法官要耐心听当事人的诉说，而让当事人的怒火尽量宣泄出来，然后给予充分的理解，使当事人的心理得到安慰和解脱之后，矛盾就化解了。比如，去年我在审理一起婚姻案件纠纷时，因为男方八年不常回家，不尽做丈夫和父亲的法定义务，母子俩在万般无奈的情况下，将自己的丈夫和父亲告上法院，要求丈夫和父亲尽扶养、抚养义务。在调解时，孩子的舅舅一进门就对孩子父亲情绪十分激动，大声宣泄，滔滔不绝地讲了40多分钟，当时我并没有去打断他们，而是耐心倾听当事人诉说，话讲完了，气也就消了，矛盾很快就化解了，最终即时审结了此案。所说的观也就是法官要察言观色，揣度双方当事人的态度和意见，适时地进行提示双方有无调解意愿，如果双方都有意愿，调解人员要马上当机立断，一鼓作气，抓紧制做文书，尽快送达，防止出现其他变故。比如：前年，我在审理赤峰铁路工务段诉一些单位侵害铁路线路纠纷一案时，立案时就快到年底了，为了尽快结案，我们就是采取了这种作法，就地送达、就地调解、就地制做法律文书，仅用3天的时间9起案件全部结案，使我们民事庭年终的结案率达到了100%。所说的交流就根据当事人的不同文化程度、不同性格，也就是老百姓所说的见什么人说什么话，要善于与他们沟通，拉进调解人员与他们的距离。
二、法官要具有较好的语言表达能力。
语言的表达既可以充分展现一名法官的成熟魅力，又能体现法官的修养。法官在主持调解过程中，语言运用得好与坏，不仅可以让双方当事人听了之后，产生好感，更主要的是有助于案件的顺利调解。同一个案件，用不同的法官来审理，效果是不一样的，有的法官说出来的话就很容易让当事人接受，有的法官说出的话让当事人听了之后就接受不了。这就要求法官在调解中要学会讲话，既要使调解语言符合法律规定，又要在讲话中要学会艺术地表达，切忌简单生硬。在清楚表达自己意见的同时，也要给双方当事人留有余地，不至于让当事人尴尬。特别是对受损害的一方当事人。在表达同情的同时，要学会引导被安慰者的情绪，让他们从奋怒的气氛中泄愤出来，理解安慰的话能够让双方当事人增强了对法官的信认和好感，这样就很容易拉近法官与当事人的距离，调解的难度也就会减小。由此可见，法官的语言表达能力，就是要准确、亲近、明朗、通俗的言语，使当事人能够听懂明白，容易让当事人愿意接受调解，以达到案件最佳的调解效果。
三、法官要有较高的撰写法律文书的能力。
一篇好的法律文书就是一篇好的论文，能体现法官的文化修养和内涵，制做文书的好与坏，同时也能直接影响裁判案件的质量。因此，要想提高撰写法律文书的能力，我认为，首先是多学，就是向一些写的好的审判人员学习，学习他的写法、他写法律文书的技巧。其次是多看，就是在看报纸或者看案例时，要将一些精选的部份收集起来，特别是法律文书的说理过程、事实的叙述、证据分析和好的法言法语等句子抄录在自己的笔记上，待以后遇到这样类型的案例能及时运用自如。再次是多写，就是在审判实践中遇到的一些问题要及时地写出来，不管是以论文的形式，还是以通讯报到的形式要及时写，反映情况，锻炼了自己动手的能力和逻辑思维能力，这样也就提高自己的写作水平。
四、法官要有高超庭审的驾驭能力。
在庭审辩论结束后，有一些案件的当事人为了碍于面子或者双方庭前对立情绪大表示不同意调解，基于一时放不下面子情况，法官要根据法律的有关规定在查明事实、分清是非的基础上，及时启动调解。对当事人说服教育，消除双方当事人的对立情绪，在事实和证据面前，分析判决和调解结案的利弊关系，使双方心悦诚服地达成调解。因此，庭审的驾驭能力简单地说就是法官的审判能力，驾驭能力的好与坏又直接影响案件的质量。当然，这就要求法官必须知法、懂法、精通法律，同时还要注重平时法学理论知识的基累，基累一些开庭当中遇到的实际问题和解决实际问题的能力，要多开一些标准庭、示范庭，积极创造开大庭，基累开庭经验，要多学一些优秀法官开庭所审理的经典案例，从中使实践与审判理论相结合，这样就可以不断提高法官庭审的驾驭能力和庭审的调解能力。