水利部 财政部


关于印发《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》的通知


　　水办[2004]307号

　　根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号，以下简称《实施意见》）精神，水利部、财政部共同制定了《水利工程管理单位定岗标准（试点）》（以下简称《定岗标准》）和《水利工程维修养护定额标准（试点）》（以下简称《定额标准》），并决定在各流域机构选择部分水利工程管理单位（以下简称水管单位）进行试点。现将《定岗标准》和《定额标准》印发你们，并就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。
　　一、《定岗标准》和《定额标准》是《实施意见》的重要配套文件，是水管单位合理定岗定员的重要依据，也是财政部门核定各项补助经费的参考依据之一。试点单位要做好宣传，抓好培训，认真做好贯彻落实工作。
　　二、《定岗标准》和《定额标准》适用于水利部、财政部确定的中央直属水利工程管理体制改革试点单位，各地自行试点的水管单位参照执行。其它水管单位可参照《定岗标准》进行定岗定员。
　　水利部《关于发布全国水利工程管理体制改革试点联系市(县)和单位的通知》(办建管[2003]81号)公布的全国水管体制改革试点联系市(县)和单位可纳入各地的试点范围。
　　各流域机构的试点单位和试点方案由水利部、财政部确定。
　　三、《定岗标准》和《定额标准》所称水管单位，是指直接从事水利工程管理、具有独立法人资格、实行独立核算的工程管理单位。
　　试点单位要在认真测算的基础上做好水管单位的分类定性工作。对于纯公益性水管单位和经营性水管单位，因其承担的任务不同，应分别将其定性为事业单位和企业。对于准公益性水管单位，应视其经营收益状况而定，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。
　　四、根据分类定性和管养分离的要求，《定岗标准》只对管养分离后纯公益性单位和准公益性单位中公益性部分的管理、运行、观测等岗位进行定岗定员；对承担水利工程维修养护以及供水、发电等经营性任务岗位的定岗定员，不适用本《定岗标准》，其所需岗位和人员应本着精简高效的原则确定。
　　五、《定岗标准》的岗位设置和岗位定员按照"因事设岗、以岗定责、以工作量定员"的原则确定。每类工程的岗位数量是该类工程管理单位中承担公益性管理任务可设置岗位数的上限。
　　"因事设岗"，是指一个水管单位在承担的纯公益性管理任务中具有某个岗位的职责时，才能设置相应岗位；否则不应设置。
　　"以工作量定员"，是指在劳动定额分析的基础上，按年工作量的多少合理确定岗位人员。坚持"一人多岗"。杜绝"以岗定员"和"按事定员"。
　　六、《定岗标准》以管理单一工程的基层水管单位(独立法人)为对象进行定岗定员。对一个管理单位同时管理多个水利工程的、实行集约化管理的，适用《定岗标准》进行定岗定员时，应遵循以下具体原则：
　　水管单位的单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理、水政监察以及辅助类岗位应统一设置，合理归并。
　　同时管理多个大中型水库、水闸、灌区、泵站及1-4级河道堤防工程的管理单位，其单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理及水政监察等5类岗位的定员总数，以单个工程上述5类岗位定员总数最大值为基数，乘以1.0-1.3的调整系数；运行、观测类岗位定员按各工程分别定员后累加，鼓励一人多岗，能够归并的应予以归并。
　　同时管理多个小型水库工程的管理单位，其单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理及水政监察等5类岗位的定员总数，以单个工程上述5类岗位定员总数最大值为基数，乘以1.0-3.0的调整系数；运行管理类岗位定员按各工程分别定员后累加。
　　为优化人员结构，精简管理机构，推进集约化管理，提倡一个管理单位同时管理多个水利工程。对于中小型水利工程，可逐步实现区域化管理，组建区域化的维修养护企业。严格限制新增管理单位。坚决杜绝趁改革之机膨胀管理单位数量。
　　七、地处偏僻的水管单位，因其交通不便、信息闭塞，生产、生活条件艰苦，社会化服务滞后，可在现阶段设置少量的工程保卫、车船驾驶、办公及生活区管理、后勤服务等辅助类岗位。要严格控制、精简辅助类岗位和人员，大力提倡和积极推进辅助职能的社会化服务。
　　八、《定岗标准》中未涉及的由水管单位负责管理的其他各类公益性工程或设施(如船闸等)，其运行、观测类定岗定员可参照有关规定执行，但单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理、水政监察等类岗位及定员不得另行增加。
　　九、《定额标准》是水利工程管理单位实行"管养分离"后年度日常的水利工程维修养护经费预算编制和核定的依据。洪水和其它重大险情造成的工程修复、应急度汛、防汛备石及工程抢险费用、水利工程更新改造费用及其它专项费用另行申报和核定。
　　十、《定额标准》为公益性水利工程维修养护经费定额标准。对准公益性水利工程，要按照工程的功能或资产比例划分公益部分，具体划分方法是：
　　同时具有防洪、发电、供水等功能的准公益性水库工程，参照《水利工程管理单位财务制度（暂行）》[(94)财农字第397号文]，采用库容比例法划分：公益部分维修养护经费分摊比例=防洪库容/（兴利库容+防洪库容）。
　　同时具有排涝、灌溉等功能的准公益性水闸、泵站工程，按照《水利工程管理单位财务制度（暂行）》的规定，采用工作量比例法划分：公益部分维修养护经费分摊比例=排水工时/（提水工时+排水工时）。
　　灌区工程由各地根据其功能、水费到位情况、工程管理状况等因素合理确定公益部分维修养护经费分摊比例。
　　十一、适用《定额标准》的，要对水利工程按照堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程和灌区工程等进行分类，按照《定额标准》的规定划分工程维修养护等级。根据工程维修养护等级和相关的工程维修养护规程及考核标准，按照《定额标准》的规定，合理确定维修养护项目及其工程（工作）量。
　　十二、对于《定额标准》中调整系数的使用，要根据水利工程实际形态和实际的影响因素，按照《定额标准》的规定，合理确定水利工程维修养护的调整系数，分别计算出调整系数的调整增减值，最终计算出水利工程维修养护项目工程（工作）量。
　　十三、各试点主管单位要根据所辖水利工程特点和管理要求，相应制定水利工程维修养护规定和考核办法，作为对水管单位工作考核的依据。试点单位要在"管养分离"的基础上，由管理单位与维修养护单位签订维修养护合同，合同的主要内容应包括：项目名称、项目内容、工程（工作）量、合同金额、质量要求、考核监督、结算方式及违约责任等。
　　十四、根据《实施意见》规定，对于只承担防洪、排涝任务的河道堤防、水闸、泵站等纯公益性工程，适用《定岗标准》确定的岗位人员的基本支出，可纳入各级财政负担；对于既承担防洪、排涝任务，又兼有供水、发电等有经营性的水库、水闸、泵站、灌区等准公益性工程，适用《定岗标准》确定的岗位人员等项支出，根据工程的功能和公益性、经营性资产比例，合理确定财政负担水平。
　　要将事业性质的准公益性水管单位的经营性资产净收益和其它投资收益纳入单位的经费预算，按照收支两条线原则，统一核算水管单位的经费支出。
　　十五、《定岗标准》和《定额标准》的试点工作由水利部、财政部共同组织实施。各地要建立以水行政和财政主管部门牵头、其他相关部门参加的组织领导机构，精心策划，认真组织，加强指导，稳步推进。
　　十六、各试点单位要积极推进"管养分离"，明确岗位职责，合理确定水管单位的岗位和人员数量。各级水行政主管部门和财政部门要严格把关，认真审查。各地各单位要及时总结和推广试点工作中的好经验、好做法，并将试点工作进展情况、《定岗标准》和《定额标准》执行过程中遇到的问题和建议及时反馈水利部、财政部。

水 利 部
财 政 部
二ＯＯ四年七月二十九日


教育部


关于教育部部属建设单位单项工程初步设计内容与深度的暂行规定

1982年6月2日，教育部


一、初步设计文件是根据批准的计划任务书对单项工程设计中各个主要问题作出的基本决定的文件。初步设计文件应包括设计说明书、工程概算和必要的设计图纸。
二、文字说明的内容（较简单的工程可根据实际情况略去与工程无关的部分）
1．概述：工程项目名称，建设地点，设计依据（计划任务书的批准机关、批准文号与日期、建设单位的设计委托书、设计方案是否经过有关方面研究等），建设地点的一般自然条件（温度、湿度、降雨量、风速、风向、地下水位高度、冻结深度、地震烈度、标准风载、雪载等），设计的指导思想，本工程的基本数据（建筑面积、使用面积、平面系数、层数、结构、概算总值等，特殊建筑尚应说明建筑体积）。
2．建筑设计部分：总平面位置选择的依据，建筑基地的地形、地貌、给水、排水、供电、供暖、道路交通情况，设计标高的选定；建筑物平面组合及房间布置原则，立面造型及与四周环境的协调配合；建筑层数、层高、开间、进深、走廓宽度；室内装修标准（包括各种房间及走道门厅的地面、墙面、天棚、门窗的做法及标准），外墙面的装修标准等。
3．结构设计部分：地质钻探情况，地基承载能力及基础型式的确定，结构形式、柱网尺寸、墙体厚度、设计荷载及楼板选型、抗震设防的具体技术措施等。
4．给水排水及消防设计部分：设计流量及水压的计算，管线的配置原则，水的净化、软化及冷却措施，管道材料的选择，给水排水设备清单（注明设备的名称、台数、型号、主要性能、单价、总价、厂家名称等，以下的设备清单内容同）。
5．电力及照明设计部分：电源及配电方式，电负荷的计算（包括各种设备的设计负荷及房间的照度标准），电线材料的选择及敷设方式，照明灯具的选择，配电设备清单等。
6．采暖通风设计部分：室内外计算温度及墙体热传导系数等参数的确定，供热总量的计算，换气次数、有害气体种类及排风量的计算，采暖通风的方式，器材的选择，锅炉型号、台数及备用情况，暖通设备清单等。
7．空调设计部分：列表说明空调房间名称、使用面积、空调标准、送风量、制冷量、设备选型及备用机组情况，制冷、加热方式，送风及回风方式，消声减振的具体措施，空调设备清单等。洁净房间的名称、使用面积、净化级数及具体措施。
8．环境保护措施：主要是对三废的处理办法。
9．其它：如屏蔽、自动报警等的技术措施及设备清单。
10．存在问题：说明设计中有那些问题尚未解决或解决得不够，那些问题尚需进一步研究。
三、工程概算的内容
1．编制工程概算的依据。
2．工程概算总表：分别列出土建、给水、排水、电力、照明、暖气、通风、空调……等项的概算及单方造价。
3．分项的明细概算：按照上述项目分别编制明细概算，包括工程量、单价、总价、取费率，设备型号、台数、单价、总价、安装费、取费率等。分项的明细概算应与概算总表中的有关数字相符。
四、设计图纸的内容（较简单的工程可根据实际情况略去与工程无关的部分）
1．总平面位置图：标明单项工程在建设单位总平面图中的位置及与周围环境（包括建筑物、构筑物、道路、绿化等）的关系。
2．各层平面图，各主要立面的立面图，主要剖面图（必要时应增加关键部位的剖面图）。重要建筑尚应有透视图或鸟瞰图。
3．结构布置图：结构体系较复杂的建筑物应绘制结构布置图，一般砖混及框架结构可从略。
4．给水（包括冷机、软化、循环水）排水系统示意图或轴测图。
5．动力及照明电平面示意图。
6．空调送风及回风系统原理图，空调机房工艺布置图。
7．排风系统示意图。
8．采暖系统示意图。
9．煤气及其它供气系统示意图。
五、上述三部分应装订成册并在卷首列出技术总负责人及各工种负责人名单。
六、本规定适用于较复杂的教学、生产、实验、科研建筑及图书馆、风雨操场、校医院、大型锅炉房等。一般的教学、办公及生活用房等可根据实际情况适当简化。