北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例
北京市人大常委
北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例
（2005年9月9日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
北京市人民代表大会常务委员会公告第38号
《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2005年9月9日修订，
现将修订后的《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》公布，自公布之日起施行。
北京市第十二届人民代表大会常务委员会
2005年9月9日
第一章 总 则
第一条 为保障市人民代表大会代表依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称代表建议、批评和意见，是指市人民代表大会代表按照规定格式向市人民代表大会及其常务委员会书面提出的对本市各方面工作的建议、批评和意见。
第三条 代表提出建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是代表人民参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务、监督国家机关工作的重要形式。
第四条 办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。本市有关机关、组织应当尊重代表的民主权利，重视代表提出的建议、批评和意见，认真研究办理，并负责答复。
第二章 代表建议、批评和意见的提出
第五条 代表应当与原选举单位保持密切联系，通过调查研究,了解人民群众的意见和要求，围绕改革、发展、稳定的大局和人民群众普遍关心的问题，实事求是地提出建议、批评和意见。
第六条 代表对本市各方面工作的建议、批评和意见，在市人民代表大会会议期间向大会提出，在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会提出。
市人民代表大会常务委员会工作机构和各区、县人民代表大会常务委员会应当加强组织和协调工作，为代表提出建议、批评和意见提供服务。
第七条 代表建议、批评和意见应当一事一议，事由清楚，意见具体。以代表建议、批评和意见专用纸提出的，必须准确填写代表证号码并亲笔签名，字迹应当清晰可认。
第八条 代表建议、批评和意见可以一人提出，也可以联名提出。一人提出或者联名提出具有同等效力。
第九条 代表联名提出建议、批评和意见，领衔代表应当向参加联名的代表介绍建议、批评和意见的内容；参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。
第十条 下列事项不应当作为代表建议、批评和意见提出：
（一）涉及解决代表本人或者亲属个人问题的；
（二）涉及检举、控告或者申诉的；
（三）案件正在审理尚未作出生效裁判的；
（四）代转人民群众来信的；
（五）属于法律或者政策咨询、学术探讨、产品推介的；
（六）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。
第三章 代表建议、批评和意见的交办
第十一条 代表建议、批评和意见的收集、确认、登记、录入，在市人民代表大会会议期间，由大会秘书处的工作机构负责；闭会期间由市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门负责。
属于本条例第十条所列事项之一的，或者不属于本市管辖范围的，不作为代表建议、批评和意见处理并告知代表。
第十二条 市人民代表大会常务委员会对代表提出的建议、批评和意见，按照其内容分别交市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院以及本市其他有关机关、组织研究办理。具体工作由市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门负责。
代表对市人民代表大会及其常务委员会工作提出的建议、批评和意见，由市人民代表大会或者其常务委员会工作机构研究办理。
第十三条 市人民代表大会常务委员会交办代表建议、批评和意见的期限为：
（一）在市人民代表大会会议期间提出的，自大会闭会之日起十个工作日内交办；
（二）在市人民代表大会闭会期间提出的，自收到之日起五个工作日内交办。
市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门在代表建议、批评和意见交办后，应当告知代表。
第十四条 需要市人民政府所属工作部门以及区、县人民政府承办的代表建议、批评和意见，由市人民政府办公厅负责交办。
第十五条 需要两个以上单位办理的代表建议、批评和意见，由交办机关确定主办单位、会办单位或者分办单位。
第十六条 承办单位对不属于本单位职责范围的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起七个工作日内，书面向交办机关说明情况，经交办机关同意后退回，不得滞留或者自行转办。
交办机关对承办单位退回的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起五个工作日内另行交办。
第四章 代表建议、批评和意见的办理
第十七条 承办单位办理代表建议、批评和意见，应当注重办理质量，具有针对性，讲求实效。应该解决而且能够及时解决的问题，应当尽快解决；应该解决但一时难以落实解决措施的问题，应当先向代表如实说明情况，明确办理时限；确实不能解决的问题，应当充分说明原因。
第十八条 承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内办理完毕并予以答复；问题复杂的，经交办机关同意，至迟不得超过六个月予以答复；急需解决的问题，应当抓紧研究，及时办理。
第十九条 承办单位对代表建议、批评和意见的办理工作，应当明确一名负责人主管，确定主管机构和工作人员，培训承办人员，建立健全工作制度。
第二十条 代表建议、批评和意见综合性强、涉及面广、办理难度大的，应当由承办单位主要负责人研究办理，必要时分别由市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人直接研究、协调办理。
第二十一条 两个以上承办单位共同办理代表建议、批评和意见的，主办单位应当主动与会办单位协调，提出办理意见，并答复代表；会办单位应当与主办单位密切配合，并在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内，根据主办单位要求提供会办意见，必要时与主办单位一起答复代表。
第二十二条 承办单位在办理代表建议、批评和意见的过程中，应当加强同代表的联系，充分听取代表对办理工作的意见。需要与代表当面沟通时，承办单位应当派相关负责人参加。代表对办理情况提出不同意见的，承办单位应当与代表研究、协商，妥善处理。
承办单位对代表联名提出的建议、批评和意见，可以只征求领衔代表的意见。
第二十三条 承办单位答复代表建议、批评和意见办理情况时，只负责答复代表本人。
第二十四条 代表要求为本人和当事人保密的，或者所涉及的处理对象有可能对代表和当事人的安全构成威胁的，承办单位应当为代表和当事人保密。
第二十五条 代表建议、批评和意见的办理报告，应当由承办单位主管负责人审核签发，送提出建议、批评和意见的代表或者领衔代表，并报送市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门。市人民政府所属工作部门以及区、县人民政府的办理报告，还应当报送市人民政府办公厅。
对于以区、县代表团或者解放军代表团名义提出的议案作为建议、批评和意见处理的，承办单位可以将办理报告送有关区、县人民代表大会常务委员会或者北京军区政治部转送代表。
第二十六条 承办单位承诺代表在期限内解决的问题，应当认真组织实施，解决后再次答复代表；因情况变化未能解决的，应当形成书面报告，经主管负责人审核签发后向代表通报情况，说明原因，并报市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门。
第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督检查
第二十七条 市人民代表大会常务委员会对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督检查。市人民政府对所属工作部门以及区、县人民政府办理代表建议、批评和意见的工作进行督促检查。
第二十八条 市人民代表大会常务委员会工作机构可以组织代表对建议、批评和意见的办理工作进行视察、检查；对需要重点督办的代表建议、批评和意见的办理工作，可以进行专题视察或者评议。
第二十九条 代表建议、批评和意见办理答复以后，市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门应当向代表发函征询意见。
代表对办理结果不同意的，经市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门会同有关部门研究，需要再次办理的，可以责成承办单位在二个月内重新研究办理并答复代表。
第三十条 市人民代表大会常务委员会每年听取并审议市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，并将报告印发全体代表。
第三十一条 市人民代表大会常务委员会、市人民政府对办理代表建议、批评和意见工作成效显著的单位和个人予以表彰和奖励。
对办理代表建议、批评和意见敷衍塞责，超出办理时限，或者违反本条例第二十四条规定的单位及个人，由有关机关根据情节给予批评教育或者行政处分。
第六章 附 则
第三十二条 本条例自公布之日起施行
五指山市人民政府关于印发《五指山市落实消防安全责任制实施办法》的通知
海南省五指山市人民政府
五指山市人民政府关于印发《五指山市落实消防安全责任制实施办法》的通知
五府[2006]13号
各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：
现将《五指山市落实消防安全责任制实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月六日
-1-
五指山市落实消防安全责任制实施办法
第一条 为规范各部门、各单位消防安全职责，明确消防工作责任、任务和工作目标，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《海南省消防条例》、《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》等法律、法规，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位。
第三条 各部门、各单位主要领导对本行政区域内或本单位、本部门的消防工作负总责，各部门主要负责人还要对本部门职责范围内的消防工作负责。
第四条 各部门、各单位应建立逐级消防工作责任制，明确下级单位的消防安全职责，以签订消防工作责任书等形式，实行目标责任管理。
第五条 各部门、各单位应当将消防工作纳入任期责任目标和年度工作计划，研究消防工作每季度不少于一次，每半年向市政府报告一次消防工作情况。
第六条 市人民政府建立由市政府领导召集发改、财政、公安、卫生、建设、交通、文体、广电、人劳保、教育、商务、技术监督、工商、旅游、安全生产、消防等部门参加的消防工作联席会议制度，并至少每半年召开一次联席工作会议，分析、部署、
-2-
督促、检查本行政区域内的消防工作。
第七条 市人民政府将消防安全责任制列入当地社会治安综合治理内容之中，同部署、同检查、同考评、同总结，凡消防安全目标责任考核实绩不达标的，实行消防安全一票否决制度。
第八条 市人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的消防工作，履行下列消防工作职责：
（一）贯彻落实消防法律、法规、规章，制定消防安全管理规定。
（二）制定年度消防工作计划，并批准实施。
（三）贯彻执行上级人民政府有关消防工作的指示，及时研究解决公安消防机构提出的重大消防安全问题。
（四）监督政府有关部门以及下一级政府依法履行消防工作职责。
（五）组织编制、实施消防事业发展规划和城镇消防规划，加强公共消防基础设施建设，不断完善消防装备。
（六）保障消防资金投入，建立资金正常供给渠道和按时拨付机制。
（七）每年至少组织一次消防安全专项检查，消除重大火灾隐患。
（八）加强消防安全宣传教育，健全消防教育培训体制。
（九）推进消防工作社会化，加强现有消防队伍建设，建立多种形式的消防组织，推进社区消防建设，完善社会消防体系。
（十）组织制定本行政区域重、特大火灾事故应急处置预案
-3-
并进行演练，统一组织指挥重、特大火灾事故的抢险救援。
（十一）组织重、特大火灾的火灾原因调查和火灾责任认定工作。
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第九条 为确保消防工作与当地经济建设和社会发展相适应，市发改局、财政局应当将专用消防装备设备购置经费列入财政预算，将公共消防基础设施建设和消防部队营房建设经费纳入社会发展基本建设固定资产投资计划。
市财政局应严格按照财政部、公安部关于《中国人民武装警察消防部队消防业务经费管理暂行办法》（财防〔2004〕300号）规定，将市消防大队的业务经费列入市财政预算，并确保按月拨付到位。逐步提高消防业务经费支出占本地同级财政支出的比例，以适应消防工作的需要。
市财政局应当从征收的城市市政公用设施配套费中按10%左右的比例切块统筹，每季度划拨一次，专项足额用于城市公共消防基础设施和消防装备建设。
第十条 市政府举办的经贸洽谈会、展览会、展销会、焰火晚会、文化体育、灯会、集会等群众性活动，由承办单位落实消防安全措施，制定灭火应急疏散预案，向市消防大队申报办理消防安全检查手续。
第十一条 市人民政府各有关行政主管部门要在各自的职责范围内，按照“一岗双责”原则，对本地区、本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
-4-
（一）教育部门负责教育机构消防安全工作的行业监督管理。
（二）卫生部门负责医疗卫生单位消防安全工作的行业监督管理。
（三）商务部门负责商场、超市、室内市场等市场主体消防安全工作的监督管理。
（四）建设部门负责建设项目建设过程和城市燃气消防安全工作的行业监督管理。
（五）文体部门负责公共娱乐场所和体育健身场所消防安全工作的行业监督管理。
（六）民政部门负责社会福利机构消防安全工作的行业监督管理。
（七）公安部门负责特种行业场所消防安全工作的监督管理。
（八）旅游管理部门负责星级宾馆、饭店消防安全工作的行业监督管理。
（九）安全生产监督管理部门负责化学危险品场所消防安全工作的行业监督管理，并负责指导、协调、监督检查有关部门履行消防安全职责情况，及时报告同级政府。
（十）监察部门负责对有关行政职能部门及其工作人员履行消防工作职责情况实施行政监察。
（十一）其它行政主管部门也要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
（十二）城市公共消防设施的建设和维护工作，由发改、财政、建设等有关部门按《海南省城镇公共消防设施管理规定》组
-5-
织实施。
市消防大队是市政府做好消防工作的主要职能部门，对本行政区域内的消防工作依法实施监督管理。
本条未涉及单位（场所）的消防安全工作由市消防大队负责监督或由市消防大队划定由公安派出所负责监督。
第十二条 各有关部门在实施行政许可时，法律、法规规定许可条件包括消防安全内容的，应当认真审查消防安全条件，达不到法定的消防安全标准要求的不得批准。
对于已经取得营业执照但未依法取得消防批准文件，或者已经取得的消防批准文件被撤销而擅自从事相关经营活动的，工商行政管理部门应当依法撤销其注册登记或者吊销其营业执照。
第十三条 市教科局应当将消防教育列入国民教育计划，监督并责成学校把消防知识纳入有关教育课程。
司法、劳动和社会保障以及科技行政部门应当把消防法律法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。
新闻、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门应当履行消防安全宣传教育义务和公益宣传职责。
第十四条 对本行政区域内的重大火灾隐患，市人民政府将建立公示、挂牌督办和立、销案制度，督促责任单位采取有效措施及时消除消防安全隐患，并向社会公告整改结果；对整改难度较大的，将组织有关专家进行论证，提出切实可行的整改方案，落实防范措施；对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施。
-6-
第十五条 市人民政府办公室对公安消防机构依法报请责令停产停业、停止施工、停止使用的请示，应积极协调有关部门和单位处理好停产停业过程中遇到的问题。对报请协调解决的重大火灾隐患，应及时协调解决。
第十六条 发生直接财产损失30万元的火灾和一次死亡1人以上、重伤3人以上或死亡重伤3人以上的重大火灾，事故发生地单位主要负责人要向市人民政府作专题说明。
第十七条 市人民政府制定实施《五指山市落实消防工作责任制考核标准》（见附件）。每年12月份由市人民政府组织纪检监察、政法、综治办、消防等部门为考核组，对全市各部门、各单位落实消防工作目标责任制情况进行考核，考核结果分为实绩优异、实绩良好、实绩达标、实绩不达标4个档次，并予通报。考核结果同时抄送市委、市人大。
凡发生重大火灾事故的，一律为实绩不达标。
第十八条 行政监察机关应当采取明查暗访等方式，对全市落实消防工作责任制的情况进行经常性的监督检查。
第十九条 各乡镇人民政府及有关部门对实施办法履行职责不力，应当依照《海南省行政首长问责暂行规定》和有关规定实行问责。
对不履行职责或不按照规定的程序履行职责、或因重大火灾隐患整改不及时造成重、特大火灾事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
-7-
第二十条 各部门、各单位消防工作成绩突出的，市人民政府将对其单位及分管领导、直接领导给予表彰奖励。
第二十一条 本实施办法具体适用中的问题由市消防大队负责解释。
第二十二条 本实施办法自发布之日起施行。
附件：五指山市落实消防安全责任制考核标准
-8-
五指山市落实消防安全责任制考核标准
序号
标 准 内 容
检查方法
得分
一、消防组织机构（14分）
1
设立防火安全委员会或领导小组，每季度召开会议或开展相关工作不少于一次（5分）
（查资料）每少一次扣1分：未设立防火安全委员会或领导小组的，该项不能得分。
2
配备专（兼）职消防员（3分）
查资料
3
确定单位、部门、岗位消防安全责任人（3分）
查资料
4
单位消防责任人的确定和变动应当向当地公安消防机构备案（3分）
查资料
二、消防管理责任（20分）
1
法人代表或单位主要负责人责任明确（2分）
查资料
2
部门负责人责任明确（2分）
查资料
3
各车间、班组、（主管）责任明确（2分）
查资料
4
重点部位（工种）人员责任明确（2分）
查资料
5
各级领导层层签订防火责任书（2分）
查责任书
6
是否投保火灾公众责任保险（2分）
仅限于按规定要求应投保火灾公众责任保险的场所。
7
是否有过消防违法违章行为（8分）
（查资料）被消防部门警告过一次扣1分，其它行政处罚一次扣2分，扣完为止。
三、消防安全制度（11分）
1
建有消防安全工作会议制度（1分）
查资料
2
建有用火、用电安全管理制度（1分）
查资料
3
建有易燃易爆化学物品管理制度（1分）
查资料
4
建有防火检查、巡查制度（1分）
查资料
5
建有消防值班制度（1分）
查资料
6
建有火灾隐患整改制度（1分）
查资料
-9-
序号
标 准 内 容
检查方法
得分
7
建有消防安全宣传管理教育、培训制度（1分）
查资料
8
建有重点部位消防安全管理制度（1分）
查资料
9
建有消防设施、器材检测、维修保养制度（1分）
查资料
10
建有消防工作考评、奖惩制度（1分）
查资料
四、消防安全教育（20分）
1
员工掌握消防“三懂三会”（懂本岗位火灾危险性、懂预防火灾措施、懂扑救火灾方法，会报警、会使用消防器材、会扑救火灾）情况（6分）
（现场查验）抽查二人，每人0.5分；由考评组视回答情况评定。
2
单位应对员工进行培训考核（4分）
（查资料）培训0.5分，考核0.5分。
3
法人代表或单位主要负责人及专（兼）职消防员经过消防部门培训、登记（4分）
查证件
4
特殊工种人员持证上岗（4分）
（查资料）若有未持证上岗的，缺1人扣0.5分，扣完为止。
5
单位综合演练每年不少于一次（2分）
查记录
五、消防安全检查（19分）
1
防火安全委员会或领导小组每季度组织检查一次（3分）
（查记录）每少一次扣0.25分
2
各部门每月进行检查一次（2分）
（查记录）没少一次扣0.1分；最高扣1分。
3
开展每日防火巡查（2分）
查记录
4
每季度向公安消防大队报告消防工作情况一次（2分）
（查记录）每少一次扣0.5分。
5
对消防部门提出的火灾隐患整改情况（5分）
（现场查验）若有一次不及时整改扣2分；有三次不整改，该项不得分。
6
配置的消防产品是否经公安消防机构登记备案（2分）
（现场查验、查资料）每种产品抽查二件，每项1分。
7
新建、改建、扩建和内装修工程是否向公安消防机构办理有关申报、验收手续（3分）
（查资料）单位有一宗工程，辖区有二宗工程未履行申报手续不得分。
-10-
序号
标 准 内 容
得分
六、特定部门的消防责任（80分）
1
计划部门按消防发展需要将消防基础设施建设投资纳入财政年度基本投资计划。（10分）
2
财政部门按消防发展需要将消防装备器材和消防业务经费纳入年度预算。（10分）
3
教育部门应安排6个学习日进行消防安全常识的学习。（10）
4
人事劳动部门对政府机关、团体、企业、事业单位的负责人、重要岗位、特殊工种人员开展2—4期的消防安全常识的培训。（10分）
5
城市建设、供水、供电、电信等主管部门按职责分工，根据城市消防规划和年度计划，对消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施进行规划、建设、管理和维修。（10分）
6
建设部门对未经公安消防机构审核同意或验收合格的新建、改建、扩建的建筑工程不予办理施工许可证，总体验收和房产证。（10分）
7
建设部门按时将城市市政公用设施配套费用于消防基础设施建设和消防装备切块比例资金划发给指定银行。（10分）
8
公安、文体、工商、旅游、卫生等主管部门在审批办证时要以消防安全为前提条件，不符合消防安全要求的，则不予办理有关证照。（10分）
七、火灾情况（16分）
1
单位（辖区）发生火灾，是否及时组织人员扑救火灾。（2分）
2
单位辖区发现火警，是否及时报火警电话（2分）
3
是否积极协助开展火灾调查工作（2分）
4
因未履行消防责任而导致火灾发生（10分）
注明：
一、本标准为我市机关、团体、企业、事业单位落实消防安全责任制的评定依据，由市委、市政府组织纪检、综治办和消防大队等有关部门依据本标准每年对辖区内各有关单位落实消防安全责任制情况进行考核。
二、考核结果分为优秀（91分以上）、良好（80—90分）、达标（60—79分）和不达标（60分以下）四种标准。
三、实得分数由考核组采取“查资料”、“查责任书”、“查证件”、“查记录”、和“现场查验”等五种检查方法，根据各单位落实完成每一项内容的情况评定。
-11-
四、由于在评分过程中，不同性质、不同职能的单位所得分数各不相同，为确保每个单位均能按履行消防安全责任制的实际情况进行评定，实现公平、公正，实行标准分制。（应得分数指对单位进行检查评定的标准内容累计相加的分数。）
实得分数
标准分= ×100
应得分数