辽宁省阜新市人民政府办公室


关于印发《阜新市利用国际金融组织和外国政府贷款管理暂行规定》的通知

阜政办发〔2010〕77号


各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
　　经市政府同意，现将《阜新市利用国际金融组织和外国政府贷款管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十日



阜新市利用国际金融组织和外国政府贷款管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为进一步完善、规范和加强我市利用国际金融组织和外国政府贷款管理工作，提高资金利用效率，有效防范政府财政风险，根据《国际金融组织贷款和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《辽宁省国际金融组织贷款项目提款报帐管理办法实施细则》（辽财债〔2008〕147号）及《阜新市政府债务管理暂行办法》（市政府令第85号）等有关文件的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于国际金融组织贷款和外国政府贷款中，由国家、省财政部门转贷给我市各级政府的贷款资金及项目的管理。
　　第三条 本规定所称国际金融组织贷款（以下简称贷款，下同）系指世界银行贷款和亚洲开发银行贷款以及与其相关的联合融资贷款；外国政府贷款是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。
　　第四条 按照“统一领导，归口管理，分工合作，各司其职”的原则，县级以上政府财政部门（含县级，下同）负责本级政府利用国际金融组织贷款管理工作。贷款项目的管理应以贷款资金的债权债务为主线，做到债务责任清晰明确，责、权、利相结合，借、用、还相统一。
　　利用国际金融组织贷款和外国政府贷款实行分级负责制，项目单位向同级政府、财政部门提供贷款还贷承诺，各县区人民政府、各开发区管委会及其财政部门向上级政府、财政部门提供贷款还贷及担保承诺。县级以上政府财政部门受同级政府的委托，层层签定转贷协议，落实债权债务和应承担的外汇风险。

　　第二章 贷款项目的立项申报及评估

　　第五条 项目的立项申报应根据地方国民经济发展战略，并结合国家宏观政策和国际金融组织资金投向，由项目单位分别向当地县级以上发展和改革、财政部门提出立项申请，逐级审核呈报，当项目被省级以上（含省级）计划、财政部门列入贷款计划后，项目单位应进行利用贷款的前期准备工作，并将有关批件报同级财政部门备案。
第六条 贷款项目的立项、申报、评估、资料的收集及可行性研究等前期准备工作，必须按规定报当地发展和改革、财政部门审核，经批准后逐级上报到省发展和改革、财政部门。
　　县级以上发展和改革、财政部门对贷款立项要重点把关，调查了解和综合评价立项项目的科学性、可靠性、可行性和效益性；严格审查立项单位的财务、各种费用和配套资金来源及可靠程度、债务偿还能力等。对无偿还能力和不符合贷款条件的地方和单位，取消立项资格。

　　第三章 贷款的转贷、偿还及管理

　　第七条 县级以上财政部门作为本级人民政府债权债务代理人，代表本级政府与申请贷款的地方和部门签署项目转贷协议。涉及市直部门的贷款项目，市级财政部门同项目单位主管部门及项目单位签署转贷协议书；涉及各县区、各开发区的贷款项目，市级财政部门与各县区人民政府、各开发区管委会及其财政部门签署转贷协议。对已有的债务，照此程序层层办理转贷手续。
　　签署转贷协议，必须经地方政府及财政、项目单位主管部门和项目单位法定代表人签字并加盖公章。
　　第八条 县级以上财政部门和项目单位统一设置贷款专户，专户储存、专款专用、专帐核算，做好项目贷款资金的报帐、支付及其他资金的拨付工作。
　　第九条 项目单位根据转贷协议的约定缴纳利息、承诺费和贷款本金。县级以上财政部门下达的利息、承诺费、本金币种换算率和期限通知单，项目单位要按时足额上划。
　　第十条 县级以上政府及其财政部门同项目单位签署转贷协议后，债务责任不受项目单位法定代表人的变动及行政区划调整、单位分立、合并等因素的影响，转贷协议仍合法有效，债务依照有关法律规定承担。
　　第十一条 建立政府偿债准备金，作为本级人民政府依法履行债务担保义务的资金。
　　第十二条 政府偿债准备金来源包括：
　　（一）项目实施期内，按项目单位同级财政部门安排的配套资金年度计划的10％提取，由项目单位向同级财政部门缴纳或由同级财政部门直接预留；
　　（二）县级以上人民政府按本级政府贷款余额的1％或当年应还贷款额30－50％的比例，安排年度预算；
　　（三）项目单位每年按实际到位的累计贷款额的1％，以自有资金（预算外资金和其它收入）向同级财政部门缴纳政府偿债准备金，直至达到贷款总额的15％；
　　（四）项目单位使用贷款见效有收益的，自收益之日起，每年按照项目收益总额的25％，向同级财政部门缴纳政府偿债准备金，直至达到贷款额的80％；
　　（五）贷款存入银行所取得利息收入的50％
　　（六）偿债基金增值收益；
　　（七）依法可以用于偿还债务的其它资金。
　　市、县财政部门从上述资金来源中提取的政府偿债准备金，达到一定数额，足以偿还贷款本金和支付利息、承诺费时，市、县财政部门不再提取。
第十三条 政府偿债准备金每年上交一次，由县级以上财政部门统一管理，分项目核算，专户储存，专款专用。项目单位如不能按期还贷，财政部门应报请本级政府决定以偿债准备金履行偿债、担保义务。
　　第十四条 项目单位上交的政府偿债准备金，各级财政部门在项目单位最后一次还款时，对项目单位的偿债准备金进行清算，结余额退还。各级财政预算安排的偿债资金，待各级贷款项目债务清偿结束，归还同级财政预算。
　　第十五条 市级财政部门转贷给各县区政府及各开发区管委会并由地方财政负责统还的贷款债务支出，应纳入地方财政预算管理。
　
　　第四章 资金使用与管理

　　第十六条 项目资金实行报帐制。项目单位必须严格按照国际金融组织和外国政府规定的类别、金额和比例报帐。项目先由国内配套资金垫付实施，工程进度达到国际金融组织要求的金额后，方可申请报帐。报帐资金必须用于报帐的项目，不得截留、挪用项目贷款资金。
　　第十七条 报帐实行“事前控制、事中监督、事后检查”。项目单位办理提款报帐时，执行《辽宁省国际金融组织贷款项目提款报帐管理办法实施细则》，分别填制《提款申请书》和《费用报表》，项目提款人要签字盖章，承诺提款所有文件的真实、合法、有效，并承担因文件不合法、不真实而引起的法律责任。项目单位同级财政部门和市级财政部门审核签字后，到省财政部门和省级项目主管部门报帐。不符合贷款支付程序和要求的，不予支付；报虚帐、假帐一经查出收回本金，并追究其责任。
　　第十八条 各级配套资金及项目单位自筹资金应按计划足额落实到位。对配套资金不到位的地方和项目单位，市级财政部门将停止支付贷款资金；对配套资金到位及时的地方和项目单位，按期进行项目的报帐和支付贷款资金。
　　第十九条 市、县财政部门应根据项目工程进度及时拨付提款报帐资金和各级配套资金，除特殊情况外，资金到帐之日起七日内应到项目单位，发挥资金的效率。
　　
　　第五章 项目管理与监督

　　第二十条 项目主管部门应按要求成立项目办。各级项目办和项目单位应配备专职财务管理人员，使用统一印制的凭证、帐簿，按照财政部财际字〔1999〕165号文件规定进行会计核算。
　　第二十一条 各级项目办应按有关政策、法令和规定编制汇总会计报表。年度财务决算报表经同级财政、审计部门审核后（连同审计意见）上报。
　　第二十二条 项目主管部门的项目办和项目单位负责组织实施工程建设，并通过招标聘用监理工程师全程监理。监理工程师要对完工工程项目质量给予独立的评价并签字。由项目办负责人、施工单位负责人和监理工程师对工程进行验收，并联合签字盖章。
　　第二十三条 各级项目办和项目单位，接受县级以上财政、审计部门的监督和检查。县级以上财政、审计部门有权查阅各级项目办和项目单位的财务会计资料以及工程建设记录、物资耗用帐务资料等。
　　第二十四条 县级以上财政部门参与项目的评价、总结和运营计划的制订工作，并随时对项目的效益情况进行了解、跟踪和预测分析。
　　第二十五条 项目完成后，各级项目办要会同有关部门对项目的资产、债权、债务进行全面的审查清理，编制竣工决算表、资产负债表、交付使用资产明细表和债权、债务清单，报市级财政部门审核后，上报省级财政部门批准，项目办向项目使用单位办理移交手续。
　　第二十六条 利用国际金融组织贷款建成的项目，在有利于发挥项目效益和偿还债务的情况下，经同级政府及相关部门依法批准后，方可进行经营权转让或所有权结构的调整。
　　
　　第六章 罚 则

　　第二十七条 县级以上财政部门应严格执行国家、财政部及省财政厅关于贷款债务风险管理的有关规定。
　　对拖欠贷款债务的地方和项目单位，自拖欠之日起一个月以后，按所欠债务按日加收1‰的滞纳金。
　　项目所在地政府拖欠贷款债务的，市级财政部门将暂停该地方利用国际金融组织贷款新项目的申报工作。
　　第二十八条 因项目所在地政府拖欠贷款债务，导致省级财政部门扣减市级财政转移支付资金和各项专项资金时，由市级财政部门比照省财政部门扣款方式予以扣减项目所在地政府的转移支付资金和各项专项资金。
　　第二十九条 县级以上财政部门、项目主管部门及项目单位截留、挪用国际金融组织转贷资金或变卖项目物资的，由市级财政部门停拨转贷资金及其他资金。
　　
　　第七章 附 则

　　第三十条 本规定由市财政局负责解释。
　　第三十一条 本规定自印发之日起施行。





广东省肇庆市人民政府办公室


肇府办[2008]100号

印发肇庆市个人出租房屋税收征收管理实施办法（试行）的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

经市政府同意，现将《肇庆市个人出租房屋税收征收管理实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。





肇庆市人民政府办公室

二○○八年十月八日







肇庆市个人出租房屋税收征收管理实施办法（试行）



为贯彻落实《广东省地方税务局关于进一步加强个人出租房屋的税收征管的通知》精神，进一步加强我市个人出租房屋的税收征管工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）及其实施细则和现行的有关税收法律法规、税收征收管理法律法规以及《中共肇庆市委办公室 肇庆市人民政府办公室转发市维稳办及综治委〈关于进一步加强流动人口和出租屋管理服务工作的实施意见〉的通知》（肇办发[2005]31号）的规定，结合我市实际，制定本办法。

一、实施范围

本办法适用于本市行政区域内个人将住宅房产出租给承租人用于生活居住而承租人未办理税务登记，由出租人向承租人收取租金的行为。租金收入的形式包括货币收入、实物收入和其他经济利益收入。

二、实施机构

我市各级税务机关是个人出租房屋的税收主管部门。根据《广东省地方税收委托代征办法》，各级地方税务机关可将个人出租住宅房屋的各项税款委托出租房屋所在地的流动人口和出租屋管理服务中心（以下简称“管理中心”）进行代征，由地税部门发给《广东省地税机关委托代征证书》，并按本级库收入的5%的支付比例向代征单位计算支付手续费，该手续费从地税部门征收经费中解决。

三、征管原则

纳税人的应纳税款根据申报的租金收入进行计算，若纳税人申报的租金收入不实而又明显偏低，且无正当理由的，主管地税机关根据当地实际情况，制定具体的租金计算标准，提供给管理服务中心计征税款。各县（市、区）地方税务局分局可根据市场租金的变动及时调整计税租金标准，制定和调整的单位面积计税租金标准报市地税局备案。

四、计税租金标准

（一）端州区范围内每平方米月租金为4元；鼎湖区、肇庆高新区范围内每平方米月租金为3元。

（二）其他县（市）每平方米月租金标准由各地根据当地的实际情况自行制定。

五、征税具体操作程序

（一）由各县（市、区）地方税务局分局按照当地的实际制定计税租金征收标准，并报市地税局备案。

（二）管理中心配合当地地方税务局核定纳税人的应纳税额。

（三）纳税人的应纳税额由管理中心通过书面形式通知纳税人按季度存入指定开设的银行帐户。

（四）管理中心要密切联系指定的开户银行，实行跟踪管理制度，发现纳税人没有按时缴纳税款的应及时催缴；如纳税人经催缴仍不缴纳的，管理中心应将未缴纳税款的纳税人名单报送主管地方税务机关，由主管地方税务机关下达税款催缴通知书，并会同管理中心和有关部门依法进行催缴，必要时可依法采取强制措施。

六、征收管理

（一）出租房屋的登记。发生出租房屋行为的个人（以下简称纳税人）应自发生出租行为之日起三十日内到管理中心办理出租房屋登记，填写纳税申报表，并附报房屋租赁合同原件及复印件、纳税人的身份证、护照或其他合法证件原件及复印件等资料（原件经核对后退回纳税人），经管理中心审核后退回一份申报表给纳税人。管理中心按月将申报表及附报资料、登记资料的电子文档报送当地地方税务机关。

（二）停业、注销的办理。纳税人在中止或停止租赁行为时应到管理中心办理停业申请或者注销税务登记申请。申请停业的纳税人须填报出租房屋变更、停租、复租、注销申请表，说明停业的起止时间和纳税情况，经管理中心实地核实后确认纳税人停业，不用缴纳相关税收，停业期满后若纳税人不继续申请则自动复业，并按规定缴税。若纳税人提前复业，应及时向管理中心提出复业申请，否则按照征管法有关规定进行处理。办理注销税务登记的纳税人应填写出租房屋变更、停租、复租、注销申请表并附送相关证明材料，经管理中心审核后予以注销登记。

（三）税款征收。

1、为了便于征管，自2008年3月1日起，我省对个人出租住宅房屋应征收的营业税、城市维护建设税、教育费附加、房产税（城市房地产税）和个人所得税合并按综合征收率进行计征。个人出租住宅房屋应缴的印花税、城镇土地使用税仍按现行有关规定执行。即个人出租住宅房屋月租金收入未达1000元的，综合征收率为4%；个人出租住宅房屋月租金收入1000元以上（含1000元），2000元以下的，综合征收率为6.35%；个人出租住宅房屋月租金收入2000元以上的（含2000元），综合征收率为8.35%。

外籍个人（包括港、澳、台同胞和华侨，下同）出租住宅房屋租金收入不征收城市维护建设税和教育费附加。外籍个人新建的房屋免征城市房地产税3年。对外籍个人出租住宅房屋征税时相应调减综合征收率。

2、纳税人应于季度终了后十日内向管理中心缴纳税款。如有多处出租房屋所得应合并所有租金收入如实申报。纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，根据《征管法》第六十二条的规定，可以处二千元以下的罚款；情节严重的可以处二千元以上一万元以上的罚款。纳税人不进行纳税申报，导致不缴或少缴应纳税款的，根据《征管法》第六十四条的规定，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。

（四）发票的开具。纳税人需要开具发票的，应持租赁合同和完税凭证等资料到房产所在地的管理中心办理。管理中心在每次开具发票时必须在完税凭证背面记录开票金额及发票号码，在发票上记录完税凭证号码，如纳税人开具发票的金额超过所属时期核定租金，超出部分由管理中心按规定补征税款。

（五）税票的使用和税款的结报管理。代征单位的税收票证使用及税款结报管理，应严格按照《国家税务总局关于印发〈税收票证管理办法〉的通知》（国税发[1998]32号）中的有关规定执行。关于代征单位票款结报问题应严格按“限期限额”规定执行。票款结报的期限为1个月，结报限额为10万元，其中任何一项条件达到，都必须即时办理票款结报缴销手续。

七、其他

（一）税收减免的办理。对于符合政策减免的纳税人，应到房产所在地的地方税务局办理减免税手续。

（二）各级地方税务机关要做好代征单位的政策辅导和业务培训，对代征单位的税款征收、入库、完税凭证和发票的使用、保管等情况进行定期检查。

八、本实施办法由肇庆市地方税务局负责解释。

九、本办法自二○○八年十月一日起施行。