广东省汕头市林业局


汕头市林业局关于印发汕头市“三有”保护野生动物经营利用管理若干规定的通知

汕林[2002]36号

各区县（市）林（农）业局：
《汕头市“三有”保护野生动物经营利用管理若干规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市林业局
二○○二年九月十三日

汕头市“三有”保护野生动物经营利用管理若干规定

第一条 为规范本市“三有”保护野生动物及其产品经营利用的管理，合理开发和利用野生动物资源，维护经营者合法权益，根据有关法律、法规及《广东省野生动物及其产品经营利用和运输管理暂行办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的“三有”保护野生动物，是指2000年8月1日国家林业局公布的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。
第三条 凡在本市范围内从事“三有”保护野生动物及其产品(包括野生动物的任何部分及其衍生物)的收购、出售、加工等商业性活动及涉及的运输活动的，适用本规定。
第四条 市林业行政主管部门是本市“三有”保护野生动物经营利用的行政主管部门，负责本办法的组织实施，并具体负责本市市区范围内“三有”保护野生动物经营利用的日常管理工作。
潮阳市、澄海市以及南澳县的林业行政主管部门负责本辖区“三有”保护野生动物经营利用的具体管理工作。
第五条 “三有”保护野生动物及其产品的经营利用，实行经营利用许可证和年度经营利用限额指标管理。
第六条 凡需从事“三有”保护野生动物及其产品经营利用活动的，应具备以下条件：
(一)有固定的经营场所和与经营利用活动相适应的资金、人员；
(二)建立完善的台帐制度；
(三)主要业务人员熟悉野生动物保护法律法规，并具备相关的野生动物专业知识；
(四)申请收购、出售、加工的“三有”保护野生动物及其产品具有合法来源渠道；
(五)遵守有关法律、法规的规定。
第七条 单位或个人申请经营利用“三有”保护野生动物及其产品的，应填写《广东省陆生野生保护动物及其产品经营利用准许证申请表》，并向所在地的市或县(市)林业行政主管部门提交以下资料：
(一)申请者的申请报告；
(二)申请者的身份证明材料；
(三)经营场所使用证明。
第八条 林业行政主管部门在收到申请文件之日起15个工作日内，应作出批准或不批准的决定。作出批准决定的，核发《广东省陆生野生保护动物及其产品经营利用准许证》 (以下简称《经营利用准许证》)；作出不批准决定的，应书面说明理由。
第九条 有下列情形之一的，不予批准核发《经营利用准许证》：
(一)不符合本规定第六条规定条件的；
(二)野生动物或其产品利用量过大，可能对野生资源造成破坏的；
(三)没有经营利用限额指标的。
第十条 经营利用“三有”保护野生动物及其产品的单位和个人，应凭《经营利用准许证》向所在地工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事经营利用活动。
第十一条 《经营利用准许证》的有效期为一年。逾期仍需继续从事经营利用活动的，应向林业行政主管部门重新提出申请，提交年度经营利用报告。无正当理由不提交年度经营利用报告的，林业行政主管部门不予重新核发《经营利用准许证》。
第十二条 经批准经营利用“三有”保护野生动物及其产品的单位和个人，应于每年10月底前向经营利用所在地的市或县(市)林业行政主管部门申请下一年度经营利用限额指标。
市或县(市)林业行政主管部门应在省林业行政主管部门批准的经营利用限额指标内，核定经营利用单位和个人的年度经营利用限额指标。
第十三条 从事“三有”保护野生动物及其产品收购、出售的经营单位和个人，必须按照批准的经营种类、经营地点、经营方式，在核定的年度经营利用限额指标内从事经营利用活动。
经营利用“三有”保护野生动物及其产品的场所，应在醒目位置公开张贴国家和省重点保护野生动物的挂图、名录。
第十四条 从事“三有”保护野生动物及其产品收购、出售的经营单位和个人，凭《经营利用准许证》和年度经营利用限额指标，可以向省内外引进合法来源的“三有”保护野生动物及其产品。
从省外引进“三有”保护野生动物及其产品，应报市林业行政主管部门批准。
第十五条 凡托运、携带、邮寄或自行运送(以下简称运输) “三有”保护野生动物及其产品的，运输人应提交经核定的“三有”保护野生动物年度经营利用限额指标，向启运地的市或县(市)林业行政主管部门(出县境的)或市级(出省境的)林业行政主管部门提出申请，经批准核发《运输证明》后，方可进行“三有”保护野生动物及其产品的运输。
凡在省内运输合法购买的“三有”保护野生动物及其产品的，凭供货方开具的《广东省野生动物及其产品销售专用收据》接受查验，可不再办理《运输证明》。
第十六条 经营利用“三有”保护野生动物及其产品的，应按有关规定缴纳野生动物资源保护管理费。
第十七条 违反本规定经营利用“三有”保护野生动物及其产品的，由林业行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。
第十八条 本规定由市林业行政主管部门负责解释。
第十九条 本规定自颁布之日起施行。


［内容摘要］“牢头狱霸”是直接影响监所安全的重要因素，严重阻碍监所的正常运行，因此，对“牢头狱霸”的预防和打击是监所工作一项长期复杂而艰巨的任务。

［关键词］牢头狱霸；表现形式；原因；预防对策

“牢头狱霸”是直接影响监所安全的重要因素，严重阻碍监所的正常运行，因此，对“牢头狱霸”的预防和打击是监所工作一项长期复杂而艰巨的任务。

一、“牢头狱霸”的概念

所谓“牢头狱霸”是指在看守所内拉帮结伙、称王称霸、恃强凌弱、侵犯他人合法权益的在押人员。

二、“牢头狱霸”的表现形式

（一）恃强凌弱、寻衅滋事，随意殴打、体罚、侮辱、虐待其他在押人员或者强迫、唆使他人殴打、体罚、虐待、侮辱其他在押人员的。

（二）拉帮结派、组织利用一部分在押人员的力量，形成一股恶势力，欺凌另一部分在押人员的。

（三）称王称霸操纵监室事物，抢吃强占、敲诈物品，尤其以欺凌外地人犯、刚入狱及体魄弱小的在押人员为甚。

（四）对抗正常管理，破坏管理秩序，利用监管人员某些工作方法中的失误，抓住把柄，公然对抗的。

三、“牢头狱霸”产生的原因

（一）在押人员方面

一是与关押时间的长短有关。那些关押时间较长或多次被关押的在押人员因为对关押环境较为熟悉，善于利用各种手段控制同监室在押人员。二是与犯罪的罪种及其作案的手段有关。他们经常有意炫耀和夸大自己的罪恶行径，并以此作为威吓其他在押人员的资本。三是与体质有关。那些体质较好善打的在押人员对弱小的在押人员施以拳脚、强迫为其劳动，例如为其洗衣服、按摩、完成生产任务。

（二）监管干警方面

一是有些监管干警对被监管人没有严格依法实行有效管理。“牢头狱霸”活动有其隐瞒性，监管干警对在押人员的情况及日常表现不清楚，不能及时采取针对性的措施予以管理。二是有些监管干警违反规定，使用在押人员管理在押人员也容易滋长某些在押人员的优越性，也能产生“牢头狱霸”。三是有些监管干警不注重分析和研究新时期监管工作的规律和特点，观念陈旧，办法老套，工作能力与监管工作的实际不符。四是警力配备不足，对在押人员控制密度低，处置力不强。

（三）监所监督方面

监所检察部门监督不力、监督不到位，是其产生的间接原因。在司法实践中，监所检察部门对监管干警“不作为”渎职，缺乏应有的惩治，从而导致法律监督的缺位。“不作为”通俗的理解，就是不干事，在其位不谋其政，不履行法定职责。

（四）其他方面

受客观条件限制，监室环境与在押人员生活、心理需求之间的矛盾突出，易产生相互间争斗或寻求心理刺激。

四、预防和打击“牢头狱霸”的对策

（一）值班干警认真落实各项管理制度。一是值班干警要加大巡视力度，注意观察在押人员的行迹、动向、表现，一旦发现“牢头狱霸”迹象，立即采取处理措施。二是切实落实监管干警的直接管理和直接操作，坚持面对面谈话制度，经常深入监室进行观察和检查，及时发现“牢头狱霸”现象和苗头。

(二)深入监管场所开展法制和思想教育活动，向在押人员讲授法律知识，提高在押人员思想认识，增强法律意识，使在押人认识到“牢头狱霸”行为的危害，一是使在押人员的合法权益受到侵害时，能勇敢的站出来、主动反映情况和问题。二是使有“牢头狱霸”倾向的在押人员能够自觉遵守监规，认识到自己“牢头狱霸”行为将受到严重处理的后果，从而悬崖勒马，终止自己的不良行为。

（三）在押人员虽然有不同程度违法犯罪行为，但他们同样是人，而实现文明管理，使之痛改前非，从新做人，监管干警应做到政策、法律教育外，还应保证在押人员的生活秩序，保持个人卫生和监号整齐清洁；保证在押人员饮食熟、热、卫生，质量达到规定标准；严格执行防疫、就医制度，做到有病及时治疗，无病提前预防；利用图书、报纸充当在押人员的文化生活，使之受到法制、文化、科技等方面的教育；利用所内生产之机，教育他们学习、掌握生产技能，使他们出所后有一技之长，以适应社会的需要。

（四）要充分发挥检察机关的法律监督权，严查监管干警失职、渎职等职务违法犯罪行为，净化在押人员的改造环境，减少“牢头狱霸”的产生空间。一是严查监管干警将管理职权交罪犯行使的行为；二是严查监管干警执法不严的行为；三是严查监管干警收受罪犯及其家属财物的行为。