劳动部


劳动部关于印发《劳动仲裁费和劳动合同鉴证费管理办法》的通知
1992年10月22日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
1987年以来，随着劳动合同制和劳动仲裁制度的发展，劳动合同鉴证工作在全国范围内逐步推开。在各级劳动部门及劳动仲裁工作者的努力下，劳动仲裁、劳动合同鉴证及其收费工作都取得了一定成效。目前，国家物价局、财政部已印发了《关于中央管理的劳动行政部门行政事业收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字268号），对劳动仲裁和劳动合同鉴证收费的性质、标准、使用范围、具体科目等都作了明确规定。为贯彻执行上述文件精神，规范各地的收费行为，进一步做好收费的填报、统计工作，防止违法乱纪和滥用、乱用两费的现象，提高两费的使用效率，促进劳动争议处理事业的发展，我们制定了《劳动仲裁费和劳动合同鉴证费管理办法》。现发给你们，请按照执行。

劳动仲裁费和劳动合同鉴证费管理办法
第一条 为加强劳动仲裁费和劳动合同鉴证费（以下简称仲裁、鉴证费）的管理，提高仲裁、鉴证费的使用效率，根据《国营企业劳动争议处理暂行规定》和有关法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级劳动仲裁委员会和劳动行政部门负责管理的仲裁、鉴证费。
第三条 仲裁、鉴证费的收费范围和收费标准必须严格按照国家物价局、财政部《关于发布中央管理的劳动部门行政事业性收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字268号）规定的内容执行。
第四条 仲裁、鉴证费的管理，要认真执行国家的法律和有关政策规定，严格遵守财经纪律，并接受财政部门的监督。管理和使用仲裁、鉴证费的机构，应有专人负责。要建立严格的审批制度和审批程序，上级劳动部门有权对下级劳动部门的管理情况进行监督检查，并根据实际工作需要适当统筹、调剂劳动合同鉴证费。财会人员要坚持原则、遵纪守法、忠于职守、廉洁奉公。
第五条 仲裁、鉴证费的使用，要坚持专款专用、节约开支的原则。使用范围和用途要严格按照本办法的规定办理，不得用于本部门内部的奖金、福利等支出。
第六条 仲裁、鉴证费购置的固定资产，应按国家有关财务规定，设固定资产明细帐和卡片，定期盘点，专人保管。
第七条 仲裁、鉴证费，应当按照资金来源、资金运用和资金结存分别编制会计科目。
一、资金来源科目
（一）前期结存：核算历年累计结存资金。
（二）仲裁费收入：核算当年受理劳动争议案件向当事人收取的仲裁费（包括案件受理费和处理费）。
（三）劳动合同鉴证费收入：核算当年劳动行政部门依法向用工单位和职工收取的鉴证费。
（四）下级上交收入：核算当年下级劳动行政部门向本级交纳的劳动合同鉴证费。
（五）其它收入：核算银行利息和上述收入之外的其它收入。
二、资金运用科目
（一）仲裁办案费支出：核算办案旅差费、鉴定费、勘验费、证人误工补助、误餐补助，以及与办案有关的其它费用等支出。
（二）办公、业务费支出：核算仲裁文书、劳动合同鉴证表册印制费，资料费，宣传教育费，会议费等支出。
（三）设备购置费支出：核算用于购买仲裁办案及劳动合同鉴证专用设备的支出。
（四）上交上级支出：核算当年本级向上级劳动行政部门上交的劳动合同鉴证费。
（五）其它支出：核算与劳动仲裁及劳动合同鉴证工作有关的其它支出。
三、资金结存科目
（一）银行存款：核算仲裁、鉴证费银行存款余额。
（二）库存有价证券：核算仲裁、鉴证费库存的各种有价证券。
（三）库存现金：核算仲裁、鉴证费库存的现金。
第八条 仲裁、鉴证费报表必须按时报送上级劳动行政部门，并附简要说明。各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动行政部门应将上半年报表于7月31日前，将本年度报表于下一年度1月31日前报送劳动部一式两份。
第九条 仲裁、鉴证费报表必须数字正确、清晰，帐款、帐实、帐帐、帐证相符。
第十条 单位行政领导、财务管理人员及有关人员违反本办法的，应给予批评、教育；情节严重造成损失的，参照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》给予行政处分；触犯刑律的，交司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 各省、自治区、直辖市劳动行政部门可根据本办法制定具体实施办法。
第十二条 本办法自1992年11月1日起施行。劳动部1989年7月颁发的《劳动合同鉴证费和劳动争议仲裁费收支明细表》（劳力字〔1989〕21号）同时废止。
附表：劳动仲裁费和劳动合同鉴证费收支汇
总表（总表略）


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法

宁夏回族自治区人民政府令第13号


　　《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》已经2009年2月17日自治区人民政府第27次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。


自治区主席 王正伟
二〇〇九年二月二十四日



　　宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法




第一章 总则

　　第一条 为了推行非经营性政府投资项目代建制，规范代建行为，提高项目建设管理水平和投资效益，保证项目质量，节约项目资金，依据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条 本自治区行政区域内非经营性政府投资项目实行代建制管理的，适用本办法。

　　第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等竞争方式，选择专业化的项目管理单位（即项目代建单位），负责非经营性政府投资项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，保证施工安全，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。

　　第四条 本办法所称非经营性政府投资项目，包括：

　　（一）机关、人民团体的办公用房等建设项目；

　　（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业建设项目；

　　（三）环境保护、市政设施、生态治理等建设项目。

　　第五条 总投资在1000万元以上，且政府投资占总投资的70%以上的非经营性政府投资项目，实行代建制。但是，涉及国家安全、国家秘密的项目除外。

　　鼓励低于前款规定标准的非经营性政府投资项目实行代建制。

　　实行代建制的建设项目（以下统称代建项目）投资标准需要调整的，由自治区发展改革和财政部门拟定，报自治区人民政府批准后公布执行。

　　第六条 发展改革部门负责本级政府投资的代建项目的组织实施、指导协调和监督管理工作。财政部门负责本级政府投资的代建项目资金使用的监督管理工作。

　　监察、审计和建设等有关部门负责对代建项目实施活动的有关监督管理工作。

　　第七条 代建费用标准由财政、物价部门确定。

　　代建费用标准应当向社会公开。


第二章 项目监管

　　第八条 发展改革部门应当履行下列职责：

　　（一）研究制定代建项目管理制度；

　　（二）审核代建方案，拟定代建合同文本；

　　（三）会同监察机关和项目使用单位审核确定代建单位和工程监理单位；

　　（四）与项目代建单位、项目使用单位签订代建合同；

　　（五）检查代建项目的工程质量、安全、进度、规模、标准和资金使用情况，协调项目建设中的重大问题；

　　（六）组织代建项目的竣工验收。

　　第九条 发展改革部门发现项目代建单位在项目建设过程中存在违法违规行为的，应当批评纠正，情节严重的，应当中止代建合同的执行。

　　审计机关应当对代建项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，定期公布代建项目资金使用情况，并在审计结束后公布最终的审计结果。

　　建设行政主管部门应当对项目的施工单位、工程监理单位的资质和项目工程抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查，及时查处违法违规行为。

　　监察机关应当对履行代建项目监督管理职责的行政机关和与代建项目有关的其他国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员进行监察。

　　第十条 发展改革、建设等行政主管部门对代建项目实施监督检查，应当依法进行，不得索取或者收受相关单位的财物，不得谋取其他利益。

　　第十一条 任何单位和个人对代建项目实施活动中的违法违纪行为有权举报。

　　接到举报的职能部门应当立即调查，依法处理，并将处理结果反馈举报人，并可以将处理结果向社会公布。


第三章 项目代建

　　第十二条 项目代建单位应当具备下列条件：

　　（一）具有独立企业法人资格；

　　（二）具有与代建项目相适应的工程咨询资质或者工程设计资质、工程监理资质、房地产开发资质、施工总承包资质；

　　（三）具有相应的经济实力；

　　（四）具有项目建设管理经验和良好信誉。

　　第十三条 项目代建单位和工程监理单位应当通过招标或者比选的方式确定。

　　确定项目代建单位和工程监理单位，应当遵循公开、公平、公正的原则。

　　第十四条 发展改革部门与项目代建单位、项目使用单位之间，项目代建单位与工程监理单位之间，应当依法签订合同，明确各方的权利和义务。

　　第十五条 项目代建单位应当遵守下列规定：

　　（一）以现金或者银行保函形式为代建项目提供履约担保，履约保证金额为项目代建服务费的30%-50%。具体履约担保方式和金额，应当在代建合同中载明；

　　（二）本单位或者与本单位有隶属关系的单位不得在代建项目中承担勘察、施工、监理、安装、设备材料供应等工作；

　　（三）依法组织项目勘察、设计、施工及设备材料采购招标，并将招标投标情况书面报告发展改革和财政部门；

　　（四）依法办理施工许可等工程建设手续；

　　（五）督促工程监理单位和施工企业履行代建项目安全施工和质量监管职责；

　　（六）根据代建项目建设进度和资金需求，向财政部门提出资金使用计划；

　　（七）定期向发展改革、财政部门和项目使用单位报送代建项目工程进度和资金使用情况；

　　（八）整理汇编竣工的代建项目有关技术资料，向项目使用单位办理资产交付手续；

　　（九）不得向他人转让中标的代建项目；

　　（十）不得与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应以及项目使用单位串通，谋取不正当利益或者损害国家利益和社会公共利益。

　　前款第一项规定的履约保证金由发展改革部门收取管理，任何单位和个人不得挪用履约保证金。

　　第十六条 项目使用单位应当遵守下列规定：

　　（一）组织编制项目可行性研究报告，负责规划、建设、国土资源、环保等相关报批手续；

　　（二）提出项目建设方案和代建方案、使用功能配置及标准，提供工程建设需要的资料；

　　（三）完成项目建设用地的征地、拆迁工作；

　　（四）参与项目设计审查和招投标监督工作；

　　（五）负责筹措代建项目中的自筹资金；

　　（六）监督代建项目的工程质量、施工安全和施工进度，参与工程验收；

　　（七）不得与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益；

　　（八）不得违反项目资金使用和财务管理规定。

　　第十七条 项目代建单位和项目使用单位不得擅自变更代建项目建设规模、标准和内容；确需变更的，应当由项目代建单位或者项目使用单位提出书面申请，报项目审批部门批准。

　　书面申请应当载明变更的理由和依据，并提交相关的书面资料。

　　项目审批部门收到申请书后，应当即时作出批准或者不批准的书面决定。


第四章 项目验收

　　第十八条 代建项目竣工后，发展改革部门应当组织项目使用单位和建设等相关部门进行工程验收。验收合格的，向项目使用单位办理项目交付手续；验收不合格的，由项目代建单位组织施工等单位进行修建，直到验收合格。

　　第十九条 项目使用单位应当按照代建合同约定，对验收合格的代建项目，接收资产移交，并配合项目代建单位办理项目移交手续。

　　第二十条 代建项目竣工验收后，经财政部门审核，项目财务决算比经批准的项目初步设计概算或者调整后的概算有节余或者基本相符的，应当及时退还项目代建单位的履约保证金及利息；代建项目超出概算增加投资的，增加的金额应当用履约保证金补偿；履约保证金额不足的，由项目代建单位用自有资金补偿。


第五章 奖惩

　　第二十一条 县级以上人民政府应当对有效控制项目投资、确保项目工程质量、工期和施工安全，项目竣工验收合格的项目代建单位给予奖励。

　　第二十二条 项目代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：

　　（一）违反项目代建合同约定，致使投资增加、工期延长、工程质量不合格的；

　　（二）发生重大安全事故的；

　　（三）与项目使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；

　　（四）与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益的；

　　（五）转让代建业务的。

　　第二十三条 项目使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，暂停项目执行或者资金拨付，对单位主要负责人和其他直接责任人，根据情节轻重，依法依纪追究责任：

　　（一）违反项目代建合同约定，致使项目建设不能正常进行的；

　　（二）与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；

　　（三）违反项目资金使用和财务管理规定的。

　　第二十四条 发展改革等有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对主要负责人和其他直接责任人，根据情节轻重，依法依纪追究责任：

　　（一）对符合本办法规定应当实行代建制的代建项目不实行代建的；

　　（二）索取、收受财物或者谋取其他利益的；

　　（三）滥用职权、徇私舞弊的；

　　（四）玩忽职守，不履行法定职责的。


第六章 附则

　　第二十五条 本办法自2009年4月1日起施行。