文化部


文化部文化市场司关于印发《2011年文化市场司工作要点》的函


　　根据文化部下发的《2011年文化工作要点》，结合文化市场工作实际，拟定了《2011年文化市场司工作要点》。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
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2011年文化市场司工作要点
　　2011年，文化市场管理工作以提高综合队伍执法能力和水平，加强文化市场监管为重点，围绕中心，服务大局，坚持加强规范与促进发展并举，建设健康有序的文化市场环境。
　　一、完成综合执法改革任务，探索建立协作机制
　　（一）在年底前基本完成文化市场综合执法改革任务，加快落实各项改革后续措施；
　　（二）推动建立中央层面的文化市场综合执法工作联席会议制度；
　　（三）召开全国省级文化市场管理工作领导小组办公室负责人座谈会。
　　二、加强法规建设，完善规章制度
　　（四）发布实施《互联网文化管理规定》；
　　（五）起草《艺术品市场管理条例》、《文化市场综合执法管理办法》、《娱乐场所经营活动管理办法》、《手机娱乐管理办法》；
　　（六）制定《文化市场综合执法人员执法行为规范》、《文化市场行政执法文书归档管理规定》。
　　三、加强演出、娱乐、艺术品、网络文化等市场管理
　　（七）研究简化文化部涉外营业性演出特别是外籍华人、边境城市涉外演出审批程序，试行演出审批电子政务；
　　（八）调研起草有关政策文件，加强对音乐节等大型演出活动的监管；开展网络演出试点工作；
　　（九）会同相关部委研究调整游戏游艺机市场管理政策；联合工信部制定游戏游艺机产品标准；
　　（十）开展艺术品经营单位经营活动备案统计工作，推进艺术品市场诚信建设；
　　（十一）进一步推进文化与旅游结合工作；
　　（十二）重点整治网吧市场，稳步推进网吧连锁工作；
　　（十三）开展《网络游戏管理暂行办法》执行情况核查；推进“网络游戏适龄提示工程”和“网络游戏未成年人家长监护工程”的实施；
　　（十四）召开第三次中韩游戏合作协调机制会议、开展防治网络游戏沉迷调研、探讨合作开发严肃游戏；
　　（十五）筹备成立全国网吧行业协会；发布演出、艺术品、游戏（电子游戏、网络游戏、手机游戏）、网络音乐、网吧等市场年度发展报告。
　　四、实施“文化市场监管能力提升工程”
　　（十六）建立综合执法队伍人员和执法机构数据库；编撰培训教材，组建培训师资库，建设培训基地；贯彻落实《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》；
　　（十七）组织综合执法机构负责人和师资培训，执法案例分析会；统筹协调各省培训资源，试点异地交流培训；开展文化市场统计、营业性演出审批、网络文化经营单位等培训；
　　（十八）制定文化市场综合执法标识和执法证件；
　　（十九）按季度发布《全国文化市场综合执法工作要点》；
　　（二十）建设全国文化市场技术监管系统，推广文化市场综合执法办公、执法数据和执法信息报送系统；完成全国网络文化市场计算机监管平台终验工作；开通12318文化市场举报网站，建立完善以12318为标志的文化市场举报监督咨询服务体系；
　　（二十一）召开全国农村文化市场监管工作经验交流会；
　　（二十二）组织开展文化市场专项整治行动，为建党90周年创造和谐社会文化环境；配合相关部门开展整治互联网和手机媒体淫秽色情信息、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项行动；
　　（二十三）组织2011年文化市场综合执法考评；开展文化市场综合执法案卷评比；评选2011年文化市场十大案件，对重大案件办案有功集体及个人的奖励，查处一批有影响、有力度的大案要案；
　　五、探索建立文化市场政策评估、反馈机制
　　（二十四）完善政策出台决策过程，规范文化市场出台部门规章、规范性文件的制定程序，探索建立文化市场政策评估、反馈机制，增强文化市场政策制定的操作性和实效性。




该借据能否认定

[案情]
今年4月12日，农民刘某持一张借条，诉请法院判令其同村村民张某归还其借款5000元及利息。借条内容为：今借到刘某现金人民币10000元（算息）。今借人：张某。2000年4月15日。同时借条上还注明内容两行：“已还5000元”“2002年4月还清本息”。庭审中，刘某称：2000年4月15日，张某向其借款10000元，还出具了借条为凭。次年12月1日，张某归还借款5000元，同时保证在2002年4月还清本息。张某于是在借条上注明该两行内容。张某则称，其向刘某借款10000元属实，但已于2002年4月还清，其当时没有收回借条，只是在借条上注明了“2002年4月还清本息”。
[分歧]
第一种意见认为：刘某的诉讼请求应予支持。因为原告刘某在本案中所提供的借条内容与其陈述的案情一致且合乎情理。而被告张某所称其还清借款本息，未收回借条，只是在借条上注明还清内容，此民事行为不合常理。对此，被告张某又不能自圆其说。
第二种意见认为：刘某的诉讼请求不应支持。因为被告张某已在借条上注明了还清本息。
[评析]
笔者同意第一种意见。本案存在的关键问题是借条上注明内容“2002年4月还清本息”是否应认定为还款期限的问题。原告刘某为了自己的主张提供张某出具的借条为证，借条内容与其陈述一致且合乎公民之间经济往来的基本常理。被告张某辩称其还清本息，并在借条注明还清内容，而未收回借条，此民事行为不合乎生活情理，综上所述,“2002年4月还清本息”应认定为是被告张某还款期限的真实意思表示，因此，应支持刘某的诉讼请求。
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