甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法及酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法实施细则的通知(2003/11/11)

2003-11-11 酒政发〔2003〕180号




各县（市、区）人民政府，市直各部门、单位，中央、省属驻酒各单位：

　　《酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法》及《酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法实施细则》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　二OO三年十月二十八日


　　　　　　　　　　　　　　酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法


　　第一条　为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，加强我市建设工程场地地震安全性评价工作的管理，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《甘肃省防震减灾条例》、《甘肃省建设工程场地地震安全性评价管理规定》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本行政区域内承担地震安全性评价工作和工程建设的单位及个人，必须遵守本办法。

　　第三条　本办法所称地震安全性评价是指对工程建设场地所进行的地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震小区划、场址及周围地震地质稳定性评价、场地震害预测等工作。

　　第四条　下列工程必须进行专门地震安全性评价：

　　（一）重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程；

　　（二）位于地震烈度分界线两侧各8公里区域内的新建重要工程；

　　（三）地震研究和资料详细程度较差地区的新建重要工程；

　　（四）占地范围较大或横跨不同地质条件区域的大型建设工程。

　　第五条　一般工程应当按照国家现行颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防，严格按照抗震设防要求进行设计、施工。各级建设行政主管部门应认真审核，确保建设工程达到抗震设计要求。

　　第六条　市地震工作主管部门负责本行政区域内建设工程地震安全性评价和抗震设防要求的监督和管理。

　　第七条　各级人民政府的其他有关部门按照法律、法规的规定和职责分工，协同地震工作主管部门共同做好地震安全性评价和抗震设防工作。

　　第八条　地震安全性评价应纳入基本建设管理程序。

　　第九条　对必须进行场地地震安全性评价的建设工程，其建设项目可行性研究报告和初步设计报告应附有地震安全性评价报告和经地震工作主管部门审定的抗震设防要求。任何单位和个人不得擅自提高或者降低审定的抗震设防要求。

　　必须进行地震安全性评价的建设工程的可行性研究论证、初步设计审查、竣工验收，应有县级以上地震工作主管部门的人员参加。

　　第十条　地震安全性评价工作实行许可证管理制度。

　　承担地震安全性评价工作的单位，应持国务院或甘肃省地震工作主管部门颁发的地震安全性评价许可证，并按许可证级别及规定的评价范围开展地震安全性评价工作。

　　省外单位在本行政区域内承担地震安全性评价工作，须持国务院地震工作主管部门颁发的工程建设场地地震安全性评价甲级许可证。

　　凡在本行政区域内承担地震安全性评价工作的单位，须经市地震工作主管部门资格验证和登记。

　　第十一条　承担地震安全性评价工作的单位应当严格执行国家标准《工程场地地震安全性评价技术规范》（GB17741--1999），按照规定编制地震安全性评价报告。

　　第十二条　地震安全性评价报告须经甘肃省地震安全性评定委员会评审。评审通过后，建设单位必须将评价结果报市地震工作主管部门审定。经审定的地震安全性评价结果，方可作为抗震设防依据。

　　第十三条　承担地震安全性评价工作的单位，应严格按照国家物价、财政主管部门制定的收费项目及收费标准进行收费，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。

　　第十四条　违反本管理办法有关规定，不进行地震安全性评价的或不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，或不按照国家颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行设计、施工的，由地震工作主管部门和建设行政主管部门依法责令改正，并处罚款。

　　第十五条　违反本管理办法有关规定,无地震安全性评价许可证或者超越级别及规定的业务范围从事地震安全性评价工作的，由市地震工作主管部门责令其停止评价工作。评价工作已结束的，其评价结果无效，并依法给予罚款处理。

　　第十六条　本办法应用中的具体问题，由市地震工作主管部门负责解释。

　　第十七条　本办法的实施细则另行制定、发布。

　　第十八条　本办法自发布之日起施行。酒泉地区行署办公室1997年7月14日印发的《酒泉地区工程场地地震安全性评价管理办法》同时废止。














　　酒泉市建设工程场地地震

　　安全性评价管理办法实施细则


　　第一条　为了加强全市建设工程场地地震安全性评价及抗震设防要求管理,提高各类工程抗御地震灾害的能力,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《建设工程抗震设防要求管理规定》、《甘肃省防震减灾条例》、《甘肃省建设工程场地地震安全性评价管理规定》及《酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法》的规定，结合我市实际，制定本细则。

　　第二条　建设工程场地地震安全性评价的范围是指国家规定的必须进行地震安全性评价的建设工程项目。在本市行政区域内下列工程必须进行地震安全性评价:

　　(一)重大建设工程:

　　1、新建、扩建的铁路干线的车站(包括通信、信号、给水、电力等);公路与铁路干线长度大于200米或者单孔跨度20米以上的桥梁、立交桥，中长以上高速公路、隧道。

　　2、1000万立方米以上的水库大坝和位于县级以上城市市区或上游的拦水坝。

　　3、新建、扩建装机5万KW以上的火电厂、水电站，110千伏以上的变电站和调度楼；总投资5000万元以上的供气、供电的主要干线工程及其调度控制工程；储量大于1万立方米的储油工程；相当于压强大于0.8MPa时储量大于2000立方米的储气工程。

　　4、新建的广播电台、电视中心、地面卫星站的主体建筑；长途电话枢纽的主体工程、长途通讯干线、微波通讯、卫星地面通讯等的主机房。

　　5、大于200张床位的医院(疗养院)、医疗中心，市级中心血库；1000座以上的影剧院、体育馆、礼堂、娱乐场所；大中专院校、在校学生超过1200人的中学、超过500人的小学。

　　6、高度超过50米的建筑工程；新建城镇、经济开发区及重要文物保护区。

　　(二)可能产生严重次生灾害的建设工程：易燃、易爆、剧毒、易腐蚀、易污染物质的生产、储存工程和管道输送设施。

　　(三)国家、省、市地震工作主管部门与有关行业共同确定的其它重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程。

　　第三条　凡在酒泉市行政区域内的工程建设单位、设计单位、施工单位及从事地震安全性评价工作的单位及个人，必须遵守本细则的规定。

　　第四条　市地震局负责酒泉市行政区域内建设工程场地地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作。

　　县（市、区）地震局负责本行政区域内建设工程场地地震安全性评价及抗震设防要求的监督管理工作。计划、建设、规划等部门协助地震部门做好地震安全性评价及抗震设防要求管理工作。

　　第五条　建设工程场地地震安全性评价及抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。全市范围内必须进行地震安全性评价的拟建工程项目，建设单位在项目立项和可行性论证阶段，必须按照工程项目的审批权限和建设单位的隶属关系，分别到市、县（市、区）地震局进行工程项目抗震设防要求确认和地震安全性评价审批，填写《甘肃省建设工程地震安全性评价登记审批表》，并由县（市、区）地震局审核后，报市地震局审批，市地震局根据申报的类型和场地条件，负责确定地震安全性评价工作的等级和内容。

　　第六条　（一）下列区域内建设工程的抗震设防要求不应直接采用地震动参数区划图结果，必须进行地震动参数复核：

　　1、位于地震动峰值加速度区划图峰值加速度分区界线两侧各4公里区域的建设工程；

　　2、位于某些地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程。

　　（二）下列区域应做地震小区划工作：

　　1、地震重点监视防御区内的城市和地震重点监视防御城市；

　　2、位于地震动参数0.15g以上(含0.15g)的城市；

　　3、位于复杂工程地质条件区域内的城市、厂矿、长距离生命线工程和新建开发区；

　　4、其它需要开展地震小区划工作的地区。

　　第七条　必须进行地震安全性评价的工程建设单位在委托设计时，必须向设计单位提交经地震部门审核批准的抗震设防要求。工程设计单位要按照地震部门确认的抗震设防要求进行设计，严格执行抗震设计规范。施工单位要严格按照抗震设计进行施工，确保工程质量。

　　第八条　一般工程应当按照国家现行颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防，严格按照抗震设防要求设计、施工。建设行政主管部门应认真审核、监督，确保建设工程达到抗震设防要求。

　　第九条　工程建设场地地震安全性评价经费列入工程建设项目预算。

　　第十条　在本市行政区域内从事地震安全性评价工作的单位，必须持有国务院或甘肃省地震工作主管部门颁发的《建设工程地震安全性评价许可证书》，并到市地震局进行资格验证和登记后，方可进行地震安全性评价工作。省外单位在本市行政区区域内从事地震安全性评价工作，必须持有国家地震局核发的甲级《建设工程地震安全性评价许可证书》。没有许可证书或超越许可证权限进行地震安全性评价工作的，其评价结果无效。

　　第十一条　从事地震安全性评价工作的单位，必须严格执行国家标准《工程场地地震安全性评价技术规范》(GB17741─ 1999)。

　　第十二条　承担地震安全性评价工作的单位，应严格执行财政、物价部门制定的收费标准。

　　第十三条　违反本细则规定，建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市、县（市、区）人民政府地震工作主管部门和建设行政主管部门依法责令改正，并处罚金。

　　第十四条　违反本细则规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计或不按照抗震设计进行施工的，由县以上人民政府地震工作主管部门和建设行政主管部门依法责令改正，并进行处罚。

　　第十五条　无地震安全性评价许可证或者超越级别及规定的业务范围从事地震安全性评价工作的，其评价结果无效，由县市以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据《地震安全性评价管理条例》第二十三条、第二十四条的规定，没收违法所得，并进行处罚。

　　第十六条　国家工作人员在抗震设防要求及地震安全性评价管理中玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其所在机关或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条　必须进行地震安全性评价的建设工程项目业主在申请拟建项目地震安全性评价审批时，应向拟建项目辖区地震工作主管部门报送以下材料：

　　1、有关建设工程项目的简要说明。如：建设投资规模、是否属于生命线工程、有无高层或大跨度建筑、有无有毒易燃易爆等次生灾害源等；

　　2、《甘肃省建设工程地震安全性评价登记审批表》；

　　3、工程场地的地理位置、占地范围及主要建筑分布平面图；

　　4、建设工程场地地震安全性评价报告。

　　第十八条　建设工程地震安全性评价审批表册由甘肃省地震局监制。

　　第十九条　本细则由市地震局负责解释。

　　第二十条　本细则自发布之日起施行。



完善执行措施 力克执行难

兰平


当事人进行诉讼的目的，是为了满足自己利益的实现，充分保证其合法权利。当事人民事权利的实现，最终途径是进入执行程序。执行程序是审判程序的保障，衡量一个地区司法是否公正，很大程度上表现为生效的法律文书能否得以执行是关键。
一、执行难的原因分析
司法实践中，执行难是人民法院面临的重要问题。当事人难找，财产难寻，利用法律的空隙逃避债务是执行难的原因之一；公民、法定代表人及其他经济组织负责人，负有协助义务的单位和个人法律意识低下，不能全面履行法律文书确定的义务，对人民法院的调查取证设置障碍，甚至拒绝履行协助义务是执行难的原因之二；地方保护主义、部门保护主义还继续存在是执行难的原因之三；部分执行人员工作责任心不强，有畏难情绪，不深入细致工作的作风是执行难的原因之四；现有法律法规规定的强制措施不够完善，对当事人起不到威慑作用，形成恶性循环是执行难的原因之五。综上所述，要解决执行难，应加强内部职责联系和外部协调，强化执行措施，从而达到降低执行成本的目的。
二、克服执行难的有效措施
（一）充分发挥审判程序职能作用，为执行工作提供有利的前提条件
审判程序是执行程序的前题和基础，执行程序是审判程序的继续和完善。由此看出审判程序与执行程序是密切联系的，充分运用审判程序的职能作用，正确引导债权人主张权利，及时采取保全措施，给以后的执行工作打下良好基础，避免重复劳动，有效遏制各种逃债、躲债行为，有利于执行工作的顺利开展。然而，现实是：在审判阶段，该做疏导工作的不做；该保全的不保全；该先予执行的不先予执行。而是以我只管下判，执行是下一阶段另一部门的任务为由，把案子甩在一边，随着时间的推移，也就弱化了司法权威，从而错过了案件圆满解决的良好时机。
（二）、设立执行线人制度
线人举报制，是针对那些人难寻、隐匿财产的被执行人，由法院在其经常活动的场所和知情人中发展线人，要求线人对被执行人及其财产状况进行举报，对举报属实的，视其情况给予线人一定数量金钱奖励的制度。今年以来，纳溪法院实行线人举报制后，收到了大量的情报，已成功执结了65.5%的执行老案，大批的“老赖”纷纷缴械投降。实践证明：实行执行线人制度能有效弥补申请人举报之不足，为解决执行难，立下了汗马功劳，载入史册也不为过。
（三）培养当事人在执行中的证据意识，进一步明确举证责任。
审判方式改革取得丰硕成果，在举证的方式和责任分配方面，通过审判人员的指导得到较好发挥，对自己的主张，都能提供证据加以证明。而在执行程序中，要求当事人举证，有的当事人不理解，认为通过诉讼程序，民事权利义务关系已经确认，人民法院应根据已经发生效力的法律文书，强制责令义务人履行义务，不再负有举证责任。认为执行中的调查取证应当由人民法院承担。在这种情况下，人民法院应通过各种渠道加大宣传力度，引导当事人走出不承担举证责任的误区，使其明确执行中的举证是一项重要义务，是实现自己权利的有力保障。然后让他们明确举证范围，不举证应当承担不利的后果，减轻执行工作压力，缩短执行周期。
（四）、完善内部监督机制，建立健全激励机制
实现立审分离、审执分离是法院内部改革措施之一，使法院内部职责更加明确、完善，各施其职管理体制充分体现出来。审执分离，是从源头进行监督。实行执行流程管理，是对执行工作的动态管理，也是在执行中监督。根据《四川省高级人民法院关于加强和改进执行工作意见》的规定，执行权分为执行裁判权，执行命令权、执行监督权，使执行工作更加严谨，同时，法院内部设置案件督查机构，实现监督，完善执行监督机制，审执监督的目的也是为了提高执行效率，防止出现差错。
（五）、强化执行措施，提高执行效率
根据民事诉讼法和有关司法解释的规定，对执行措施作了明确的规定，但这些规定不能有效震慑当事人。规定的执行措施最严厉的只能短期限制当事人的人身自由和经济制裁，但对适用的条件、时间、经济处罚金额作了限制规定，操作起来困难较多，放松了对当事人的约束，也束缚了人民法院对执行措施的运用，使当事人有机可乘。我们认为：只要被执行人未履行法律文书确定的义务，就应当采取强制措施，给予拘留或经济制裁。治乱世应用重典。只要公民、法人或其他经济组织不履行法律文书确定的义务，应对其应当作出一定的限制条件。措施如下：1，是公民的、其消费水平限定在当地居民最低生活保障线以内；2，是企业或其他经济组织的，应当向工商行政管理部门提出执法建议，不得重新申报办理企业；有关责任人员不得在其他单位任职，控制资金流向，对企业或其他经济组织，只能设基本帐户，严禁多头开户或私设“小金库”；3，定期向社会公告被限制高消费人员名单，设立举报奖励制，控制消费渠道。凡经举报，查证属于消费明显超过客观收入，又不履行法律文书确定的义务的，应当视为拒不履行人民法院判决、裁定，依法予以拘留、罚款；情节严重的应当追究其刑事责任，以维护国家法律的威严。
总之，要克服执行难，必须处理好审判与执行的关系，充分发挥审判程序的职能作用，明确申请执行人、被执行人的举证责任，建立和完善以“执行线人制”为代表的强有力的执行措施，从而降低执行成本，提高执行效率，树立司法权威，切实维护当事人的合法权益不受侵害。