酒泉地区煤炭经营管理办法
甘肃省酒泉地区行政公署
酒泉地区煤炭经营管理办法
2002-7-26
第一章 总 则
第一条 为了加强煤炭经营管理，依法规范煤炭经营秩序，维护消费者利益，根据《中华人民共和国煤炭法》（以下简称煤炭法）及有关法律、法规。结合本区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本行政区域内从事煤炭销售、煤制品（含成型煤加工）批发、零售业务的煤炭经营企业。
第三条 地区煤炭管理局负责本办法的实施和监督管理。工商、物价、税务、质量技术监督等部门在法律、法规所赋予的职权范围内，对煤炭经营企业进行监督检查。
第二章 煤炭经营企业
第四条 实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，须经煤炭经营资格审查。
第五条 设立煤炭经营企业，应当接受资格审查。地区煤炭管理局负责本辖区内煤炭经营企业的资格审查，并报省煤炭工业局备案。省外企业和个人在我区设立煤炭经营企业，应在省煤炭管理部门办理煤炭经营资格手续。
农村设立煤炭零售网点，由县市煤炭管理部门负责经营资格的审批，报地区煤炭管理局备案。
第六条 设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的注册资本。其中：批发企业50万元以上，零售企业10万元以上；
（二）有固定的经营场所、健全的机构和从业人员；
（三）有与其经营规模相适应的储煤场地。其中；批发企业储煤场地在5000平方米以上，零售企业在500平方米以上；
（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；
（五）必须符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；
（六）具备法律、法规规定的其他条件。
第七条 设立煤炭经营企业，应向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：
（一）煤炭经营企业资格审查表；
（二）注册资本证明；
（三）固定经营场所证明；
（四）经营设施和场地证明；
（五）计量和质量检验证明。
第八条 取得《煤炭生产许可证》的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。若在异地设立煤炭经营企业或经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格后方可进行经营。
第九条 煤炭经营资格审查部门对申请人提出的申请，应当自材料报送齐全之日起四十五日内完成审查。具备条件的，予以批准，发给煤炭经营资格证书；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。
第十条 申请人持依法取得的煤炭经营资格证书向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可从事煤炭经营活动。未取得煤炭经营资格证书的，工商行政管理部门不予颁发营业执照。
第十一条 煤炭经营资格证书不得伪造，不得买卖、出租、转借或者以其它任何形式转让。
第十二条 煤炭经营企业设立条件变更的，须到原煤炭经营资格审查部门办理变更手续。
第十三条 煤炭经营资格的有效期为3年。期满需要延期的，应当于期满前3个月向原资格审查机关申请办理延期手续，期满后不再从事煤炭经营的，应到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。煤炭管理部门对煤炭经营资格实行年审制，并建立档案管理制度。
第十四条 本区设立煤炭经营企业和销售网点时，应本着节约土地，避免重复，减少污染，方便用户，控制总量的原则，按区域人口、需求总量等因素合理布局。
第三章 煤炭经营
第十五条 煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竟争，禁止下列经营行为：
（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；
（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；
（三）采取掺假使假、以次充好、短缺数量等欺诈手段；
（四）违反国家有关价格规定，哄抬煤价或者低价倾销；
（五）违反国家有关税收规定，偷税漏税；
（六）违反法律、行政法规规定的其他行为。
第十六条 从事煤炭运输的车站及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。
第十七条 运输企业及个体运输户承运煤炭的车辆和用煤单位的运输车辆，必须持有煤炭管理部门发放的全省统一的煤炭准运证，否则，不得承运煤炭。
第十八条 禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用；禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。
第十九条 禁止煤炭经营企业销售无煤炭生产许可证的企业生产、加工的煤炭产品。销售无煤炭生产许可证企业的煤炭产品的，由煤炭经营审查部门责令其停止经营，并处
以违法所得一倍以上、三倍以下的罚款，但最多不超过三万元；情节严重的，取消煤炭经营资格。
第二十条 煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准和行业标准；煤炭经营企业要定期向煤炭管理部门提供由指定的煤质化验单位出据的煤质化验报告。
第四章 监督管理
第二十一条 煤炭管理部门依法对煤炭经营企业进行监督管理，煤炭管理部门和工商、物价、质量技术监督等有关部门依法查处非法经营活动，并在各自的职权范围内实施行政处罚。
第二十二条 煤炭管理部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况和查阅有关资料。煤炭管理部门进入现场进行检查，煤炭经营企业和用户应当积极配合，提供方便。拒绝、阻碍监督检查人员依法对企业经营资格进行监督的，由煤炭管理部门给予警告或者处以5000元以下的罚款。
第二十三条 煤炭经营资格审查部门的工作人员进行监督、检查时，应当出示证件。
第二十四条 煤炭管理部门审查经营资格，按规定收取工本费。
第五章 罚 则
第二十五条 未经煤炭管理部门审查批准，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭管理部门依照《煤炭法》第七十一条的规定，责令停止经营，没收非法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第二十六条 未取得煤炭生产许可证，擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭管理部门责令停止经营，没收非法所得，并处以三万元以下的罚款。
第二十七条 采取掺杂使假，以次充好等欺诈手段进行经营的，由煤炭管理部门依照《煤炭法》第七十二条的规定，责令其停止经营，没收非法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十八条 煤炭经营资格有效期满，未办理延期手续继续进行煤炭经营活动和以买卖、出租、转借等任何形式转让煤炭经营资格证的，由煤炭管理部门处以10000以下的罚款，情节严重的取消煤炭经营资格；伪造煤炭经营资格证书的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十九条 煤炭经营企业违反本办法的有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第三十条 当事人对行政处理行为或行政处罚决定不服的，可依据《行政复议法》、《行政诉讼法》申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 煤炭管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法实施前已从事煤炭经营又未经过煤炭经营资格审查的企业，自本办法发布实施之日起三个月内，向煤炭管理部门提出申请，经审查批准的，继续经营；未经批准的，责令其停止营业。
第三十三条 本办法由地区煤炭管理局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起执行。
酒泉行署办公室
二OO二年七月十七日
民事诉讼法作为我国的基本法律，在银行的各项业务开展过程中使用频繁、影响深远。现行有效的民事诉讼法是1991年七届全国人大四次会议通过的。2007年十届全国人大常委会第三十次会议曾对民事诉讼法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改。从总体上看，民事诉讼法在维护金融秩序、保护银行业及消费者的合法权益起到了重要的作用。但是，最近一段时期，中国社会在快速转型，社会民事纠纷在高速凸显，新的民事纠纷不断涌现。为此全国人民代表大会及时根据各方面的建议和意见于2012年8月31日修订完善了民事诉讼法，民事诉讼法的修订点多面广，修订多达60多处，内容丰富，必将对银行业今后工作的开展产生重大影响，下面就修订情况对银行业的影响分析如下：
一、完善了物权法的实体权利和程序法的衔接
针对金融机构抵押债权中抵押物抵贷诉讼过程漫长、抵押债权实现难的现状，2008年物权法第一百九十五条第2款规定“抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产”。物权法改变了担保法规定的“协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼”的繁琐债权实现过程。但物权法作为实体法仅规定了债权人实现债权的实体权利，但从程序上民事诉讼法在程序上无法支持。本次民事诉讼法的修订，在第一百七十七条、第一百九十六条、一百九十七条进行了明确规定：申请实现担保物权，由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律，向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉讼。而且除非是重大、疑难的案件，一般由审判员一人独任审理，实行一审终审。这样，银行今后处理抵押物时可以采用特别程序，极大缩短诉讼进程，加速了抵押权的实现，提高了金融债券的处置效率，保护了金融债权案件的程序正义。
二、完善了保全和先于执行制度
新民事诉讼法改变了原来财产保全制度，在原来财产保全、证据保全基础上增加了行为保全，内容为：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施”；完善了证据保全的种类，增加了诉前证据保全制度，第八十一条增加了“因情况紧急，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，利害关系人可以在提起诉讼或者申请仲裁前向证据所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请保全证据”。
新民事诉讼法增加诉前证据保全，有利于提前固化证据，保证纠纷的公正公平审理。及时采取行为保全，可以避免损失的发生或扩大，减少金融财产的损失。
三、强化了执行程序保障
执行是审判的生命力，然而判决裁定的“执行难”，让银行经常赢官司，丢了信贷资产。这就是一直困扰法院和银行执行难，新民事诉讼法对执行难采取了以下措施：
1.强化执行措施。针对一些被执行人隐匿、转移财产的情况，新民事诉讼法二百四十条规定：执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。
2.制裁通过假诉讼、调解等逃避执行行为。针对一些被执行人通过另启诉讼等方式逃避执行的情况，新民事诉讼法规定：被执行人与他人恶意串通，通过诉讼、仲裁调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的，人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.加大对拒不执行的惩处力度。针对被执行人隐藏、转移已经查封、扣押的财产，拒不履行生效判决、裁定等行为，新民事诉讼法一百一十五条将对个人的罚款金额从一万元以下提高到十万元以下；对单位的罚款金额从一万元以上三十万元以下提高到五万元以上一百万元以下，进一步强化了对妨碍民事诉讼的强制措施。
四、改变了督促程序中支付令形同虚设的局面，强化督促程序的法律保障
新民事诉讼法第二百一十七条规定：人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。
新民事诉讼法对支付令制度的修改后，既发挥了支付令的灵活快捷成本低的督促作用，又强化支付令的法律保障效力，必将会引燃支付令新生命力，也必将为今后银行督促违约客户履行义务量身定做了快捷督促方式，避免事大事小事一律走诉讼程序的漫长道路。
五、增加公益诉讼制度，强化金融服务
新民事诉讼法第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。可以预见，一直要求呼声很高的公益诉讼实施后，银行业务创新、业务收费、信息披露等问题的公益诉讼将会有所增加，许多热心维权的人士一定会就许多民众反映强烈的问题和银行对簿公堂，来维护金融消费者的权益。这种形势下，银行业必须自我加压，，规范经营范围，提升服务质量。
六、增加了送达方式，缩短了域外邮寄送达和公告送达的视为送达的时间
新民事诉讼法第八十六条第八十七条增加了以下送达方式：也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达；“经受送达人同意，人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外，采用前款方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期”； 新民事诉讼法将邮寄送达和公告送达的视为送达时间由六个月缩短为三个月。
迟到的正义即为不正义，无法送达和长时间的送达，浪费了巨大的人力物力和有限的司法资源，本次新民事诉讼法对送达制度的修订，极大的改变了“送达难”的尴尬局面，今后金融案件的送达有了更多的送达选择方式，缩短了送达时间，解决了了当事人拒不签收的难题，创新了送达方式，提高了司法效率。
七.完善裁判文书公开制度
裁判文书公开，是审判公开制度的重要内容，对提高审判质量、释法服判具有重要作用。新民事诉讼法第一百五十六条规定“公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外”。同时，一百五十二条进一步明确规定判决书、裁定书都应当写明判决、裁定结果以及作出判决、裁定的理由。金融机构在审查客户时可以方便的查询客户的涉诉审理结果，审查其信用情况，对于“老赖”等将其列入客户黑名单，预防“老赖”客户骗取银行信用。
八、进一步完善了简易程序
新民事诉讼法中对于事实清楚、争议不大的简单民事案件规定适用简易程序。简易程序的完善，对于提高审判效率，降低当事人诉讼成本，合理利用司法资源，具有重要作用。针对实践中存在的问题，新民事诉讼法进行了如下补充修改：
1.设立小额诉讼制度。为及时解决面广量大的民事纠纷，新民事诉讼法借鉴国外好的做法，在就适用简易程序的部分案件设立了小额诉讼制度，第一百六十二条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。
2.扩大简易程序适用范围。根据当事人有权处分民事权利和诉讼权利的原则，增加规定了对简单民事案件以外的其他民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。
3.进一步简化审理程序。新民事诉讼法明确规定：基层人民法院和它派出的法庭审理简单的民事案件，可以用简便方式传唤当事人、送达文书、审理案件。
新民事诉讼法对简易程序的修订，对于解决今后银行的小微贷款及小额柜面业务产生的纠纷开辟绿色快速通道，避免久诉不决，实行一审终审，将会更提高诉讼效率，避免“小纠纷大诉讼”的实质不正义。
九、明确了调解协议确认的特别程序
新民事诉讼法增加了先行调解的规定，一百二十二条规定“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外”；第十五章特别程序内增加一百九十四条、一百九十五条作为确认调解协议案件的独立的第六节，内容为“申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出；人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼”。
新民事诉讼法增加的先行调解和调解协议的确认的规定，必将充分发挥调解作用，尽量将矛盾纠纷解决在基层、解决在当地。对双方意思表示真实的调解书进行法律确认，产生纠纷时能及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，具有重要作用。
十、强化了检察监督功能
强化检察机关的监督。新民事诉讼法在原民事诉讼法审判监督的基础上对民事诉讼全方位的监督，增加了损害国家利益、社会利益的调解书的监督和对执行的监督；各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。检察机关对民事诉讼实行法律监督，对于保证依法行使审判权，正确实施法律，促进司法公正，维护社会公共利益，具有重要作用。
总之，新民事诉讼法对民事诉讼制度的大量修改，涉及民事诉讼的调解、立案、证据财产行为的保全、特别程序、再审、送达、执行等各个环节，加大今后银行业金融资产的保护力度，大大提高了金融纠纷的解决效率，必将进一步实现银行的程序正义和实体正义，为银行业的和谐快速发展提供强大的法律支持。
（作者：刘敬利，临商银行法律合规部，金融律师，Emai:13518691771@139.com）